中新網(wǎng)3月20日電 新華社今天發(fā)表了國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任曾培炎2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上所作的《關(guān)于2002年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》，現將全文刊載如下：
2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任曾培炎
各位代表：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向大會(huì )報告2002年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2002年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
過(guò)去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照九屆全國人大五次會(huì )議的決議，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，計劃執行情況是好的，宏觀(guān)調控主要預期目標順利實(shí)現。
擴大內需政策效應繼續顯現，國民經(jīng)濟持續較快增長(cháng)。2002年國內生產(chǎn)總值102398億元，增長(cháng)8%。堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發(fā)揮國債投資的帶動(dòng)作用，積極啟動(dòng)民間投資。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成43202億元，增長(cháng)16.1%。經(jīng)九屆全國人大五次會(huì )議批準，2002年發(fā)行長(cháng)期建設國債1500億元，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。國債資金項目形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強了長(cháng)遠發(fā)展后勁，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強可持續發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。各地區各部門(mén)精心組織施工，加強對國債項目的審計、監察、稽察和輿論監督，保證了工程質(zhì)量和資金安全。繼續把啟動(dòng)消費作為實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策的重要內容，通過(guò)提高居民收入、完善消費政策、改善消費環(huán)境等綜合性措施，為城鄉居民擴大消費創(chuàng )造了條件。社會(huì )消費品零售總額40911億元，增長(cháng)8.8%。住房、通信、旅游、教育、汽車(chē)等消費熱點(diǎn)逐漸形成。
產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。農業(yè)與農村經(jīng)濟結構調整取得成效，農業(yè)區域布局加快調整，糧棉等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)繼續向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)穩定增長(cháng)。培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆新品種，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。糧食總產(chǎn)量4571億公斤，增長(cháng)1%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)，帶動(dòng)了農民增收�；A設施建設成效顯著(zhù)，又有一大批水利、交通、通信、能源和環(huán)保等工程建成投產(chǎn)。工業(yè)結構繼續優(yōu)化。具有自主知識產(chǎn)權和競爭優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在形成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)23%。城市軌道交通設備、環(huán)保設備、大型氧化鋁設備等一批重大裝備制造本地化項目建成投產(chǎn)。傳統工業(yè)改組改造力度加大。傳統服務(wù)業(yè)穩步增長(cháng)，現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電信、物流、咨詢(xún)、旅游、社區服務(wù)等服務(wù)業(yè)方興未艾。企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤5620億元，增長(cháng)20.6%。
西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，中西部地區加快發(fā)展�；A設施建設繼續加快。西氣東輸、塔里木河綜合治理等重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，青藏鐵路、西電東送建設進(jìn)展順利�！八碗姷洁l”、“油路到縣”和“廣播電視到村”工程加快實(shí)施。退耕還林、天然林資源保護、防沙治沙、天然草原恢復和建設等生態(tài)建設工程按規劃推進(jìn)。2002年完成退耕還林面積252萬(wàn)公頃，荒山荒地造林288萬(wàn)公頃。農村中小型水利設施、人畜飲水和農村公路建設加快，農民的生產(chǎn)生活條件得到改善。
經(jīng)濟體制改革不斷深化，為發(fā)展增添了新的生機和活力。國有大中型企業(yè)的公司制改革繼續推進(jìn)并進(jìn)一步規范。制定頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》，有利于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。電信、民航、電力等行業(yè)的管理體制改革取得重大進(jìn)展。價(jià)格改革繼續深化，建立和完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，實(shí)行了城市污水、生活垃圾處理收費制度和涉農價(jià)格收費公示制度。農村用電“兩改一同價(jià)”工作取得明顯成效，70%的縣實(shí)現了城鄉居民生活用電同價(jià)，每年可減輕農民負擔420億元。農村稅費改革試點(diǎn)擴大到20個(gè)省(自治區、直轄市)。糧棉購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快。行政審批制度改革取得階段性成果。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序深入開(kāi)展，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫療器械等不法行為，加大對文化、旅游、建筑、集貿市場(chǎng)等的整治力度，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。
加入世貿組織有了良好開(kāi)端，開(kāi)放型經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。認真履行入世承諾，制定、修改和廢止相關(guān)法律法規，降低關(guān)稅總水平，逐步取消非關(guān)稅措施，擴大外商投資領(lǐng)域，開(kāi)始形成反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施機制。外貿進(jìn)出口總額6208億美元，增長(cháng)21.8%。貿易結構繼續改善，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅度增長(cháng)，國內急需的關(guān)鍵設備、先進(jìn)技術(shù)和資源類(lèi)商品進(jìn)口增加。實(shí)際吸收外商直接投資527億美元，增長(cháng)12.5%。外商投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，資本、技術(shù)密集型的大項目增多。實(shí)施“走出去”戰略邁出新步伐。區域和多雙邊經(jīng)濟合作進(jìn)一步深化。
財政收入繼續增加，金融運行保持平穩。全國財政收入18914億元，增長(cháng)15.4%；支出22012億元，增長(cháng)16.4%。財政收支相抵支出大于收入3098億元。在防范和化解金融風(fēng)險的同時(shí)，金融對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的支持力度加大。廣義貨幣供應量(M2)、狹義貨幣供應量(M1)均增長(cháng)16.8%，全年現金投放1589億元。到2002年底，全部金融機構貸款余額增長(cháng)15.4%，金融機構不良貸款比率下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，國家外匯儲備達到2864億美元。
科技進(jìn)步和創(chuàng )新步伐加快，教育發(fā)展的先導性作用增強�；A研究和高技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng )新能力不斷提高。神舟三號、四號飛船成功發(fā)射和安全返回，超大規模集成電路與軟件、功能基因組等重大科技專(zhuān)項順利推進(jìn)。國家創(chuàng )新體系建設和科研機構改革取得明顯進(jìn)展，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重大科學(xué)工程等科技基礎設施建設得到加強，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。知識產(chǎn)權的保護與管理得到強化�；A教育不斷加強，農村義務(wù)教育管理“以縣為主”的新體制開(kāi)始形成，貧困地區義務(wù)教育取得新進(jìn)展。高校、普通高中擴招的基礎設施建設和中小學(xué)危房改造成效顯著(zhù)。普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐加快。高等教育不斷發(fā)展，普通高校招生321萬(wàn)人，研究生招生20.3萬(wàn)人。
各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設不斷加強。一批重點(diǎn)文化設施、農村衛生設施項目和中醫、專(zhuān)科醫院建設進(jìn)展順利。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競技體育在國內外重大比賽中獲得優(yōu)異成績(jì)。與人民生活直接相關(guān)的城市基礎設施建設成效顯著(zhù)。農村貧困人口進(jìn)一步減少。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實(shí)際增長(cháng)13.4%和4.8%�！皟蓚�(gè)確�！崩^續鞏固，城市“低�！泵黠@加強。完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。年末城鎮登記失業(yè)率4%。
環(huán)境保護和資源合理開(kāi)發(fā)利用取得成效，可持續發(fā)展能力增強。對重點(diǎn)地區的環(huán)境治理力度加大，關(guān)停一批污染嚴重企業(yè)，“三河三湖”污染治理取得階段性成果，部分城市和工礦區二氧化硫排放量降低，酸雨惡化趨勢得到控制。城市污水、垃圾處理等環(huán)�；A設施建設加強，城市污水集中處理率達到40.3%。生態(tài)環(huán)境建設和資源保護步伐加快。南水北調工程開(kāi)工建設。人口自然增長(cháng)率6.45‰。
各位代表，去年的成績(jì)，是在改革開(kāi)放特別是1998年以來(lái)各項工作基礎上取得的。五年來(lái)，我國國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，各項社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力再上新臺階，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，全方位對外開(kāi)放格局基本形成，國際影響顯著(zhù)擴大，民族凝聚力極大增強，社會(huì )安定團結，國家政通人和，是我國歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一，為今后的長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎�；仡櫸迥陙�(lái)走過(guò)的不平凡歷程，我們深切地體會(huì )到，在國際經(jīng)濟環(huán)境具有諸多不利因素和國內經(jīng)濟運行存在不少困難的情況下，國民經(jīng)濟實(shí)現持續快速健康發(fā)展，是中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是全國人大及其常委會(huì )及時(shí)指導、加強監督的結果，是各地區各部門(mén)共同努力、扎實(shí)工作的結果，是全國各族人民同心同德、艱苦奮斗的結果。
我們也認識到，經(jīng)濟社會(huì )生活中仍存在不少矛盾和問(wèn)題，有的還相當突出。一是有效需求不足和供給結構不合理的問(wèn)題并存。影響農民增收的一些主要因素尚未消除，農民收入增長(cháng)緩慢，城鎮部分居民收入較低，有些群眾的生活還很困難，制約著(zhù)消費市場(chǎng)的拓展。集體和個(gè)體、私營(yíng)投資的潛力尚未充分發(fā)揮。二是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。城鎮需要就業(yè)再就業(yè)的人數較多，農村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉移，新創(chuàng )造的就業(yè)崗位難以滿(mǎn)足就業(yè)需求。三是國有企業(yè)改革任務(wù)相當繁重，深層次矛盾有待進(jìn)一步解決。為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造公平競爭條件，還要做更多的工作。四是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會(huì )信用體系建設嚴重滯后，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對這些問(wèn)題，國務(wù)院高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、2003年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調控目標和主要任務(wù)
2003年，是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )精神、邁出全面建設小康社會(huì )新步伐的重要一年。綜合分析國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨著(zhù)新的挑戰。不僅國內經(jīng)濟運行可能出現一些新情況、新矛盾，而且世界經(jīng)濟也存在諸多不確定因素。只有增強憂(yōu)患意識，居安思危，把困難和問(wèn)題估計足，把對策和措施考慮充分，才能有備無(wú)患，贏(yíng)得主動(dòng)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照中央確定的經(jīng)濟工作總體要求，堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。
2003年宏觀(guān)調控的主要預期目標為：
——經(jīng)濟增長(cháng)率7%左右；
——新增城鎮就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%；
——居民消費價(jià)格總水平上漲1%；
——外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)7%。
實(shí)現今年宏觀(guān)調控的預期目標，要著(zhù)力抓好以下工作。
(一)加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，千方百計增加農民收入。積極推進(jìn)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區域化，建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農業(yè)科技推廣，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持龍頭企業(yè)的政策措施，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依法落實(shí)農村土地政策。加強農業(yè)和農村基礎設施建設，著(zhù)力抓好“一大”、“六小”工程�！耙淮蟆本褪抢^續加強農林水利重大工程建設，“六小”就是重點(diǎn)支持節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圍欄等中小型基礎設施建設。增加扶貧投入，擴大以工代賑規模，優(yōu)先解決貧困地區道路、飲水、用電等突出問(wèn)題。加快鄉鎮企業(yè)結構調整、體制創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)城鎮化有序發(fā)展。繼續引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，清理和取消對農民工的歧視性政策和不合理收費，維護農民工合法權益。在全國全面推開(kāi)農村稅費改革試點(diǎn)，完善配套政策。深化糧棉流通體制改革，保護農民利益。整頓涉農價(jià)格和收費，落實(shí)公示制度，對矛盾突出的要專(zhuān)項治理，切實(shí)減輕農民負擔。2003年農村居民人均純收入預期增長(cháng)4%。
(二)更好地發(fā)揮國債資金的帶動(dòng)作用，促進(jìn)結構調整和經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)。2003年擬發(fā)行1400億元長(cháng)期建設國債，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)12%。我們將按照本次代表大會(huì )的決議，切實(shí)用好國債資金，優(yōu)化投資結構。國債投資首先用于續建和收尾項目，還要安排必要的新開(kāi)工項目。具體投向主要體現“四個(gè)傾斜”：向農村傾斜，著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件；向結構調整傾斜，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，支持和引導服務(wù)業(yè)發(fā)展；向中西部地區傾斜，確保重點(diǎn)工程建設順利進(jìn)行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設傾斜，促進(jìn)科教興國和可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。認真做好項目前期工作，進(jìn)一步加強投資項目管理、稽察和監督，防止低水平重復建設。積極探索新的基礎設施建設融資方式，包括向社會(huì )轉讓項目經(jīng)營(yíng)權、股權等形式，將收回的資金進(jìn)行再投資。在從嚴控制和防范風(fēng)險的前提下，適當擴大企業(yè)債券發(fā)行規模。擴大國債貼息范圍，吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì )投資。放寬民間資本的市場(chǎng)準入領(lǐng)域，發(fā)展為民間投資服務(wù)的中介組織，在投融資、稅收、土地使用等方面實(shí)行公平競爭，并依法加強監督和管理，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
(三)努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì )保障體系。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，努力實(shí)現新增城鎮就業(yè)崗位等預期指標。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)再就業(yè)的主攻方向，特別要充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用，大力開(kāi)發(fā)社區就業(yè)崗位。規范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。認真落實(shí)扶持再就業(yè)的稅費減免、小額擔保貼息貸款、社會(huì )保險補貼等政策措施。鼓勵國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，合理分流安置富余人員。充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會(huì )保障的承受能力，把握好下崗分流的規模和節奏。加強職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。繼續對就業(yè)困難群眾實(shí)行就業(yè)援助。做好高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的指導服務(wù)工作。加強社會(huì )保障體系建設，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確�！�，健全城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線(xiàn)”銜接工作。繼續抓好完善城鎮社會(huì )保障體系的試點(diǎn)。
(四)按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施對國民經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響的深亞微米集成電路、數字電視、廣播電視直播衛星系統、生物及新醫藥、現代農業(yè)等重大高技術(shù)工程。進(jìn)一步抓好國家工程研究中心和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。振興裝備制造業(yè)，依托重大工程加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的本地化，提高自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)水平。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造。搞好一批能源和原材料重大項目建設。加強對汽車(chē)、鋼鐵、建材等行業(yè)的規劃引導，防止盲目發(fā)展和無(wú)序競爭。積極探索東北和其他地區老工業(yè)基地改造和振興的新思路、新辦法，幫助以資源開(kāi)采為主的城市和地區解決當前存在的突出問(wèn)題，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。淘汰落后設備、技術(shù)和工藝，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現代流通方式，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金的示范效應，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
(五)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。繼續加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，當前要抓好“兩頭”。一頭是加快實(shí)施關(guān)系發(fā)展全局的重點(diǎn)工程。落實(shí)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路干線(xiàn)、“西新工程”和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設資金，保證工程順利實(shí)施。適時(shí)開(kāi)工建設一批水利、環(huán)保、公路、鐵路、機場(chǎng)等重要項目。另一頭是安排一批關(guān)系改善農村生活生產(chǎn)條件的建設項目，重點(diǎn)實(shí)施“一通、二退、三到戶(hù)”工程�！耙煌ā笔侵鸩绞刮鞑康貐^縣際通瀝青公路�！岸恕笔菍�(shí)施退耕還林、退牧還草工程，2003年新增退耕還林面積337萬(wàn)公頃，荒山荒地造林377萬(wàn)公頃，退牧還草667萬(wàn)公頃�！叭綉�(hù)”是促進(jìn)農村飲水解決到戶(hù)、農村能源建設到戶(hù)、生態(tài)移民安置到戶(hù)。同時(shí)，西部地區要加快改革開(kāi)放，發(fā)展科技教育，扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。增加投入，支持革命老區和少數民族地區加快發(fā)展。進(jìn)一步加強東、中、西部地區之間經(jīng)濟合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。
(六)堅持市場(chǎng)取向改革，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。繼續推進(jìn)國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改革和股份制改造，支持具備條件的大企業(yè)在境內外上市。支持各類(lèi)所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調整、重組和脫困工作。鞏固電信、民航、電力等行業(yè)的改革成果，積極推進(jìn)其他壟斷行業(yè)的改革。研究制定國有資產(chǎn)管理法規，自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失。完善宏觀(guān)調控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，健全政府價(jià)格決策聽(tīng)證、專(zhuān)家評審、集體審議和重要商品與服務(wù)成本監審等制度，加強價(jià)格和收費的監管。加快投融資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權，改進(jìn)對全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)調控。
大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，繼續做好各項專(zhuān)項整治工作，堅決查處嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的大案要案。抓緊建立全國企業(yè)和個(gè)人征信體系，加快形成誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強安全生產(chǎn)的監督和管理，減少重大安全事故。
(七)不斷提高對外開(kāi)放水平，更好地利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。繼續做好加入世貿組織過(guò)渡期的各項應對工作。大力推進(jìn)外貿主體和出口市場(chǎng)多元化，穩定鼓勵出口的政策措施，完善生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅辦法，健全反傾銷(xiāo)應訴快速反應機制。組織好國內急需的關(guān)鍵設備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序對外開(kāi)放，把利用外資的重點(diǎn)放到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現代管理經(jīng)驗和專(zhuān)門(mén)人才上來(lái)。加強外債全口徑管理。加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資，采取多種形式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。加強區域經(jīng)濟合作，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)交流。
(八)培育和擴大消費需求，不斷改善人民生活。努力改善消費環(huán)境，培育和拓展消費市場(chǎng)，尤其要重視開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)。清理抑制消費的不合理規定，鞏固已經(jīng)形成的消費熱點(diǎn)，培育和發(fā)展社區服務(wù)、休閑娛樂(lè )、體育健身和衛生保健等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。建立健全廉租房供應保障體系，改善城鎮中低收入者的住房條件。規范發(fā)展消費信貸。加大旅游基礎設施建設力度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入者的收入水平，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、醫療和取暖等方面遇到的問(wèn)題。2003年，城鎮居民人均可支配收入預期增長(cháng)6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%。
(九)做好財政增收節支工作，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持作用。進(jìn)一步強化稅收征管，確保財政收入穩定增長(cháng)。繼續調整財政支出結構，首先確保工資按時(shí)足額發(fā)放，增加社會(huì )保障支出，加大對農業(yè)、農村義務(wù)教育和農村衛生的投入力度，增加對中西部地區和困難地區的轉移支付。堅決反對和制止鋪張浪費。除按法律法規和有關(guān)政策規定需要增加的重點(diǎn)支出外，其它各項支出實(shí)行零增長(cháng)。2003年，全國財政預算收入20501億元，支出23699億元，中央財政赤字控制在3198億元以?xún)�。深化金融體制改革，提高金融服務(wù)質(zhì)量。國有商業(yè)銀行要繼續做好國債項目配套貸款工作，增加對有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，增強對農業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸支持。進(jìn)一步深化農村信用社改革，繼續辦好農戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)戶(hù)擔保貸款。切實(shí)加強金融監管，不斷降低銀行不良資產(chǎn)比率，防范和化解金融風(fēng)險。保持貨幣供應量適度增長(cháng)，2003年廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)均增長(cháng)16%左右，現金投放不超過(guò)1500億元。規范和發(fā)展證券、保險市場(chǎng)。
(十)堅持實(shí)施科教興國和可持續發(fā)展戰略，推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。加大對科技教育的投入力度。加強基礎研究和高技術(shù)研究，繼續實(shí)施“863”、“973”等重大科技計劃以及國家重大科學(xué)工程，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權。加強科技基礎條件建設。深化科技體制改革。形成促進(jìn)科技創(chuàng )新的激勵機制，吸引境外高級人才，鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。加強科學(xué)技術(shù)普及。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。高度重視并不斷加強基礎教育，切實(shí)抓好貧困地區、少數民族地區普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。實(shí)施農村中小學(xué)遠程教育工程。繼續推進(jìn)中小學(xué)危房改造和優(yōu)質(zhì)高中擴招項目建設。高等教育要著(zhù)重提高教育質(zhì)量，繼續實(shí)施“211工程”二期，加快后勤社會(huì )化進(jìn)程。2003年全國普通高校計劃招生335萬(wàn)人，研究生27萬(wàn)人。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》。加強職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，逐步完善終身教育體系。
堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩定低生育水平，人口自然增長(cháng)率控制在7.5‰以?xún)�。增加對環(huán)境治理和資源節約的投入，合理開(kāi)發(fā)和有效利用資源，抓好國土資源的綜合整治。加快推進(jìn)石油等戰略資源儲備工作。嚴格控制污染物總量，全面實(shí)施排污許可證管理。加強重點(diǎn)流域、三峽庫區、南水北調沿途水污染防治，推進(jìn)“兩控區”酸雨和二氧化硫污染的治理。提高城市污水、垃圾處理率和處理水平。
加強社會(huì )主義精神文明建設。弘揚和培育以愛(ài)國主義為核心的民族精神，促進(jìn)文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設施建設投入力度。增強廣播電視覆蓋能力。加強文物保護。積極推進(jìn)城鎮醫藥衛生三項制度改革試點(diǎn)。逐步建立和完善新型農村合作醫療制度。繼續加強疾病控制預防體系建設。做好奧運會(huì )和世博會(huì )的籌備工作。
三、團結奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，邁出全面建設小康社會(huì )新步伐
中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。這既是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，也是做好今年經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。實(shí)現這一奮斗目標，關(guān)鍵是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊抓住發(fā)展這一執政興國的第一要務(wù)，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項工作要有新舉措。
發(fā)展要有新思路，核心是積極推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，注重依靠科技進(jìn)步和增強勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現速度和結構、質(zhì)量、效益相統一。按照全面建設小康社會(huì )的要求，大力調整城鄉結構、地區結構、產(chǎn)業(yè)結構，逐步扭轉工農差別、城鄉差別、地區差別擴大的趨勢。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，加快城鎮化進(jìn)程；堅持不懈地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)東、中、西部地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高可持續發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧。
改革要有新突破，關(guān)鍵是完善基本經(jīng)濟制度和推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加快體制和機制創(chuàng )新。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把二者統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，培育和健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，為各種所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，完善國家計劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀(guān)調控體系，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿調節經(jīng)濟運行。
開(kāi)放要有新局面，重點(diǎn)是堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)廣闊等比較優(yōu)勢，以更加優(yōu)良的投資環(huán)境吸引外商投資，并把利用外資與國內經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)改組改造和西部大開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用“引進(jìn)來(lái)”積累的物質(zhì)技術(shù)基礎、對外交流渠道和有益經(jīng)驗，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。培育一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著(zhù)名品牌，增強企業(yè)的國際競爭力。
各項工作要有新舉措，主要是緊緊圍繞深化改革、加快發(fā)展、維護穩定做好工作，搞好宏觀(guān)調控，加強經(jīng)濟運行的監測預警，及時(shí)發(fā)現和解決帶有全局性、傾向性、苗頭性的重大問(wèn)題，保證經(jīng)濟平穩運行和健康發(fā)展。積極探索宏觀(guān)調控的規律，研究加強和改善宏觀(guān)調控的有效辦法。宏觀(guān)調控部門(mén)務(wù)必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續保持艱苦奮斗的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地把經(jīng)濟生活中出現的突出問(wèn)題解決好，扎扎實(shí)實(shí)地為最廣大人民群眾謀利益。自覺(jué)接受全國人大的監督和指導，認真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議。增強法制觀(guān)念和依法辦事能力，牢固樹(shù)立公仆意識和服務(wù)意識。堅持依法行政，勤政廉潔，恪盡職守，埋頭苦干，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要按照黨的十六大要求，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)圖強，乘勢前進(jìn)，為全面完成2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)、邁出全面建設小康社會(huì )新步伐而努力奮斗！(完)
