中新網(wǎng)3月26日電 作為中國電力體制改革的重要內容，國務(wù)院于去年10月分正式成立了國家電力監管委員會(huì )，3月25日，電監會(huì )主席柴松岳和三位副主席，首次就電監會(huì )的職能，機構設置以及近期監管的重點(diǎn)等事項，集體回答了記者的提問(wèn)。
西長(cháng)安街甲86號，幾天前，國家電力監管委員會(huì )的牌子已經(jīng)在這幢大樓悄然掛上。記者在隨后的新聞發(fā)布會(huì )上了解到：電監會(huì )之所以在上周四悄然掛牌，原因是執行國務(wù)院新一屆領(lǐng)導同志有關(guān)勤政務(wù)實(shí)的相關(guān)要求而這樣作的。
3月25日，電監會(huì )主席柴松岳和幾位副主席在北京以新聞?dòng)浾咦剷?huì )的形式，向媒體發(fā)布電監會(huì )已于20日正式掛牌運行的消息，并公布了電監會(huì )的職能和開(kāi)局年的工作。
面對外界關(guān)注的目光，電監會(huì )的主要成員對未來(lái)電監會(huì )的工作和電力體制改革表現出了“謹慎的樂(lè )觀(guān)”。
電監會(huì )主席柴松告訴記者："21號國務(wù)院召開(kāi)全體會(huì )議，家寶同志作了重要講話(huà)，所以這個(gè)牌子就這么悄然掛出去了。"據柴松岳介紹：電監會(huì )下設7個(gè)職能部門(mén)，分別履行國務(wù)院授權的有關(guān)職能，其中最主要的幾大部門(mén)分別是政策法規部(電力體制改革辦公室)，市場(chǎng)監管部，輸電監管部，供電監管部，價(jià)格與財務(wù)監管部(稽查局)。
柴松岳還表示："從現在開(kāi)始，電力體制改革開(kāi)放市場(chǎng)是勢在必行的，因此加強對市場(chǎng)的監管必須跟上而且不時(shí)時(shí)機的跟上，防止電力市場(chǎng)開(kāi)放以后不應有的混亂。這個(gè)我們考慮的比較多。"
與電監會(huì )職能密切相關(guān)的有兩個(gè)部門(mén)，這就是國家發(fā)展改革委員會(huì )以及即將成立的國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，據了解，電監會(huì )目前監管的電力行業(yè)的國有凈資產(chǎn)高達1.87萬(wàn)億元。電監會(huì )副主席邵秉仁告訴記者："國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，它是出資人，我是出資人以外的受政府委托，對這個(gè)市場(chǎng)包括市場(chǎng)估計進(jìn)行監管，發(fā)展改革委員會(huì )，它是政府的組成部門(mén)，它負責對整個(gè)國有資產(chǎn)今后的投資、運行以及大的發(fā)展要作出規劃、制定一些產(chǎn)業(yè)政策。"
業(yè)內專(zhuān)家將電監會(huì )、國資委和發(fā)改委的關(guān)系，比做一場(chǎng)籃球賽中的三種角色。電監會(huì )是裁判員、國資委是教練員，而發(fā)改委是運作賽事的廣告商。
新聞人物：電監會(huì )首任主席柴松岳
一直對媒體較為低調的柴松岳，3月25日接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。今年62歲的柴松岳，1958年參加工作，20年的時(shí)間里，從水電廠(chǎng)的工人做到廠(chǎng)長(cháng)、黨委書(shū)記，后來(lái)又從浙江省的副省長(cháng)做到省委副書(shū)記、省長(cháng)，2002年10月被國務(wù)院任命為國家電力監管委員會(huì )主席。上任不到半個(gè)月他就深入到基層，在北京、上海的電力企業(yè)和用戶(hù)單位做了廣泛的調查研究。
柴松岳告訴記者："很多人都說(shuō)我是老電力，其實(shí)我那是20年以前的事，我過(guò)去年輕的時(shí)候學(xué)電，以后我在電力系統工作了20年。"記者在柴松岳的辦公室里看到，許多待批的文件散放在辦公桌上，新成立的電監會(huì )還將有很多棘手的事需要一一解決。柴松岳說(shuō)："因為電力這個(gè)長(cháng)時(shí)間都是高度壟斷的行業(yè)，現在走市場(chǎng)經(jīng)濟這個(gè)路子，依法實(shí)行監管，恐怕還有一段路要走。"
電監會(huì )承諾保持電價(jià)穩定
針對目前部分地區電力緊張、價(jià)格上漲的情況，柴松岳3月25日指出，保持電價(jià)穩定是電監會(huì )的一項根本任務(wù)，近期電監會(huì )將采取措施，穩定電價(jià)。
近來(lái)，部分地區缺電嚴重，個(gè)別地區出現了變相提高電價(jià)的現象，同時(shí)由于歷史的原因，我國的電力價(jià)格多種多樣，十分復雜，工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、居民用電的價(jià)格都不一樣；甚至一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)的幾臺發(fā)電機組，發(fā)出的電，價(jià)格也不相同，這些方面的問(wèn)題造成了部分地區電價(jià)混亂。
國家電力監管委員會(huì )主席柴松岳表示："這個(gè)電價(jià)跟糧食價(jià)格差不多，電價(jià)一動(dòng)各行各業(yè)的價(jià)格都要發(fā)生變化，包括老百姓的生活秩序都要發(fā)生變化。這樣一個(gè)涉及到國計民生的重要商品，這么一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，由國家進(jìn)行制定(價(jià)格)，我覺(jué)得是必要的。"電監會(huì )近期將對全國的電價(jià)進(jìn)行檢查整頓，這也是電監會(huì )成立后，第一個(gè)重要的監管舉措。國家電力監管委員會(huì )副主席宋密表示："我們定出一些規則，那么你按照這個(gè)游戲規則來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)行為，如果你違反這個(gè)游戲規則，那么我們監督檢查以后我們可以處罰你，我們甚至使你退出我的交易市場(chǎng)。"
電監會(huì )透露：競價(jià)上網(wǎng)首選東北試點(diǎn)
柴松岳3月25日透露，電監會(huì )將著(zhù)手推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)改革，改革將首先在東北三省試點(diǎn)。競價(jià)上網(wǎng)是廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后，電力市場(chǎng)的又一項重大改革。據專(zhuān)家介紹，此項措施實(shí)行以后，全國各地的發(fā)電企業(yè)都將隨時(shí)隨刻向國家電網(wǎng)報價(jià)，價(jià)格最低的發(fā)電廠(chǎng)的電力將進(jìn)入電網(wǎng)，并傳送到千家萬(wàn)戶(hù)，從而實(shí)現銷(xiāo)售利潤。這一措施將統一全國的電力市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高競爭力。但是，在電力短缺的時(shí)候，這一機制難以發(fā)揮作用。
電監會(huì )主席柴松岳認為："東北由于能源供應比較平穩，那么在這些地區的話(huà)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的條就要好一些，所以這些地方就可以在市場(chǎng)公平的情況下，真正實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)，優(yōu)勝劣汰。"但是與東北的情況不同的是，我國目前尚有浙江、江蘇、上海、廣東等16個(gè)省市存在電力供應緊張的情況，電價(jià)即使保持高位運行，也仍然供不應求。柴松岳認為："在這種情況下，就談不上競價(jià)�；实鄣呐畠翰慌录�，還沒(méi)有什么價(jià)，所以競價(jià)上網(wǎng)從原則上講還有一定條件。"柴松岳表示，競價(jià)上網(wǎng)是改革的最終目標，但最終實(shí)現這個(gè)目標還需要時(shí)間。根據電力體制改革的時(shí)間表，2005年以前，要初步建立競爭開(kāi)放的區域電力市場(chǎng)，實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)。
電監會(huì )三項措施應對今夏電力缺口
面對今年夏季我國電力供應可能出現的緊張局面，電監會(huì )今天透露，將采取峰谷電價(jià)、擴大發(fā)電能力以及協(xié)調輸電等三項措施來(lái)緩解電力供應的緊張態(tài)勢。
據電監會(huì )副主席史玉波透露，今年夏天全國的用電形勢基本保持大體平衡的態(tài)勢，但有16個(gè)省市將出現電力供應緊張的情況。史玉波說(shuō)："這主要是東部沿海發(fā)達地區，象廣東、浙江、江蘇、上海、山東包括中部的河南地區等一些工業(yè)大省，首先這是一個(gè)經(jīng)濟拉動(dòng)，特別是工業(yè)拉動(dòng)，這個(gè)是很明顯的。"
針對這種情況，電監會(huì )主席柴松岳表示，從今年開(kāi)始，要在每天的用電高峰和低谷實(shí)施不同的價(jià)格政策。柴松岳表示："電價(jià)我就采取最低辦法，鼓勵后半夜低谷用電，同時(shí)提高高峰用電時(shí)段的價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。"電監會(huì )在引導用戶(hù)合理用電的同時(shí)，還將制定政策充分挖掘現有發(fā)電企業(yè)的發(fā)電潛能。同時(shí)加強全國范圍內電力的調配與供應。為了從根本上緩解用電緊張的矛盾，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)將我國十五期間每年電力建設的裝機容量從原來(lái)的2000萬(wàn)千瓦提高到2500萬(wàn)千瓦。電監會(huì )副主席史玉波表示："如果這些措施都能到位，我想2003年電力供應上大體應該還能夠保持一個(gè)平穩的態(tài)勢。"
轉變探索
在電力行業(yè)工作過(guò)20年的電監會(huì )首任主席柴松岳笑稱(chēng)自己這段時(shí)間是“戰戰兢兢”，會(huì )非常謹慎地對待電監會(huì )的首年工作。他說(shuō)，我國這次在基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設立行業(yè)監管機構是一次創(chuàng )新，電力市場(chǎng)建設和電力監管都剛剛開(kāi)始，處于探索起步階段，許多東西必須在改革實(shí)踐中探索、檢驗和完善。
柴松岳認為，電監會(huì )的正式成立，標志著(zhù)我國電力工業(yè)管理體制由傳統的政府行政管理向適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的依法監管的重大轉變，標志著(zhù)電力行業(yè)深層次的體制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
柴松岳說(shuō)，按照今年2月底國務(wù)院批準的《國家電力監管委員會(huì )職能配置內設機構和人員編制規定》，電監會(huì )為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，根據國務(wù)院授權行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。根據這一定位，國務(wù)院明確了電監會(huì )有效履行職能所必需的職權和應承擔的職責。至此，電監會(huì )的輪廓已經(jīng)清晰。
柴松岳介紹說(shuō)，新成立的電監會(huì )將立足于促進(jìn)行業(yè)持續發(fā)展，以培育和規范市場(chǎng)主體，建立和維護公平的市場(chǎng)秩序為目標，通過(guò)制訂明確的監管法規和透明的監管程序，按照依法、獨立、公正、透明的原則，依國家授權逐步對行業(yè)的準入、成本、價(jià)格、服務(wù)內容和技術(shù)、安全、定額、質(zhì)量、環(huán)保、社會(huì )普遍服務(wù)等實(shí)施統一的、專(zhuān)業(yè)化的監管。
同時(shí)，柴松岳透露，國務(wù)院的《規定》還明確，根據政府職能轉變和電力監管工作的發(fā)展，逐步調整電監會(huì )的職能和機構編制。他說(shuō)，這就為進(jìn)一步完善電監會(huì )的功能，逐步建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的電力監管制度，留下了探索和發(fā)展的空間。
穩妥改革
“目前，有些相應的職能還不完全在電監會(huì )�！辈袼稍拦_(kāi)承認，在以后的工作中，電監會(huì )將按照國務(wù)院的部署，繼續推進(jìn)電力體制改革，加快電力監管的法律法規體系建設、電力市場(chǎng)建設和監管組織體系建設，來(lái)落實(shí)電監會(huì )的職能。而監管制度的核心是國家授權監管機構依據公開(kāi)、透明的法律法規和規則實(shí)施監管，其關(guān)鍵又在于對市場(chǎng)準入、主體行為和價(jià)格實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監管。因此，電監會(huì )將按照國務(wù)院的授權和分工，會(huì )同、配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)方面穩妥推進(jìn)我國電力監管制度建設，逐步完善監管手段。
柴松岳說(shuō)，國務(wù)院已明確由電監會(huì )負責電力體制改革的組織實(shí)施工作，國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室也已移交電監會(huì )。
一定意義上，電監會(huì )職能的到位和完善，有賴(lài)于電力體制改革的不斷深化。特別是盡快建立區域市場(chǎng)、改革電力投融資管理體制和電價(jià)管理體制等，與電監會(huì )有效履行監管職責密切相關(guān)。
重點(diǎn)推進(jìn)
在回答記者提問(wèn)時(shí)，柴松岳透露，今年改革的重點(diǎn)在四個(gè)方面。
在推進(jìn)電力體制改革方面，繼續做好11家新公司組建的后續工作，按現代企業(yè)制度要求健全公司組織管理體制和治理結構；組織電力企業(yè)清產(chǎn)核資和財務(wù)審計工作，核實(shí)資產(chǎn)，界定產(chǎn)權；指導區域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組，督促落實(shí)網(wǎng)省公司主輔分離與重組工作；落實(shí)新的電價(jià)改革方案，提出過(guò)渡期的實(shí)施辦法；選擇有條件的地區，適時(shí)開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作，為試行競價(jià)上網(wǎng)積累經(jīng)驗；穩步推進(jìn)其他改革，主要是探索實(shí)施簡(jiǎn)易的發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)辦法，繼續推進(jìn)農村電力管理體制改革，抓緊制定和完善實(shí)施電力體制改革的各項配套措施。
在推進(jìn)法規規則建設方面，電力監管的法規、規則體系將由三個(gè)層面構成：一是基本法律，以修改完善后的《電力法》為基礎；二是主體法規，以擬制定的《電力監管條例》為主；三是專(zhuān)業(yè)性的規章、規則，例如，《電力市場(chǎng)運營(yíng)規則》、《電力市場(chǎng)監管辦法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理辦法》等等。在抓緊制訂實(shí)施監管所需要的法規、規則的同時(shí)，要對已有的法律、法規進(jìn)行系統梳理，對有悖于電力市場(chǎng)和監管制度建設的種種規定，提出修改或廢止建議，以進(jìn)一步完善法律法規。
在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設方面，按照2002年的國發(fā)5號文件，電監會(huì )將會(huì )同各有關(guān)方面積極穩妥地推進(jìn)這項改革。一是指導國有電力企業(yè)深化改革，培育和規范市場(chǎng)主體。在2002年“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的基礎上，加快區域電網(wǎng)公司組建和網(wǎng)省公司改組，指導各類(lèi)電力企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求對自身產(chǎn)權結構、治理結構和組織管理加以規范，使各發(fā)電企業(yè)成為獨立的法人實(shí)體和真正的競爭主體。二是要確定合理的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)模式，積極穩妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設。
在推進(jìn)監管組織體系建設方面，一是研究提出適合我國特點(diǎn)的電力監管組織體系模式，確定監管機構的組織管理體制；二是抓緊組建電監會(huì )的分支機構，逐步健全電力監管組織體系，體現責任和義務(wù)相統一的原則，有利于完成所承擔的監管任務(wù)，力求精簡(jiǎn)和高效。監管機構建設要與市場(chǎng)建設相一致，與市場(chǎng)同步或適當提前。
關(guān)于電監會(huì )自身建設問(wèn)題，柴松岳說(shuō)，作為一個(gè)新設立的政府機構，電監會(huì )在機構設置和人員組成上將突出精簡(jiǎn)高效、合理配置的原則，選拔不同專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到必要的工作崗位。
謹慎樂(lè )觀(guān)
作為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的監管機構，柴松岳認為，電監會(huì )在工作理念、工作方式和工作方法上要體現“開(kāi)拓進(jìn)取、嚴謹務(wù)實(shí)，依法公正，清正廉潔”的總要求，建設成為一個(gè)公正、廉明、開(kāi)放、高效，有權威、可信賴(lài)的行政執法機構。
柴松岳說(shuō)，電監會(huì )的設立，將適應電力工業(yè)市場(chǎng)化改革引起的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)主體多元化的變化，明確監管政策目標和監管規則、程序，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭，防止電力體制轉換時(shí)期可能出現的市場(chǎng)失序現象，使投資者建立合理、穩定的預期，以吸引各類(lèi)投資者和籌集更多的資金投資于電力工業(yè)，為我國電力工業(yè)的持續穩定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。
面對外界的疑慮，柴松岳和三位電監會(huì )副主席都表示，建立全國統一、規范高效的政府監管體系，有利于平衡和調整各方利益，及時(shí)化解電力改革和電力市場(chǎng)運行中的矛盾和問(wèn)題，以保障我國電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的平穩過(guò)渡，保證改革按照既定的目標有序穩步推進(jìn)；有利于逐步打破部門(mén)分割、地區分割和省間壁壘，加速推進(jìn)“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)戰略工程的實(shí)施，為實(shí)現我國電力資源跨省市、跨地區、跨流域的優(yōu)化配置奠定體制基礎。
專(zhuān)家：電監會(huì )面臨的新問(wèn)題
電監會(huì )成立了，但是有關(guān)專(zhuān)家認為，這只是電力改革中的第一步，還有許多問(wèn)題需要解決。
社科院法學(xué)所周漢華教授認為，目前的電監會(huì )實(shí)際上只是監管整個(gè)電力行業(yè)的部分內容，這會(huì )為今后的工作帶來(lái)麻煩。"傳統的監管機構或者典型的監管機構具有準入的批準權，價(jià)格的確定權，仍然沒(méi)有放在電力監管委員會(huì )，我想以后有一個(gè)逐步協(xié)調的問(wèn)題。"周漢華說(shuō)，目前的局面可能會(huì )產(chǎn)生兩種結果，一種可能產(chǎn)生電監會(huì )有價(jià)格的建議權，國家發(fā)展和改革委員會(huì )來(lái)最終確定價(jià)格；另外一個(gè)結果就是影響電監會(huì )對電力監管的有效性。
另一個(gè)問(wèn)題是張昕竹提出的，他認為電力改革中有許多以前未涉及的監管內容，今后電監會(huì )如何監管是一個(gè)大的挑戰。社科院規則與競爭研究中心研究員張昕竹認為："一般的人認為你這個(gè)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)了，競價(jià)上網(wǎng)了，你不需要監管了，你干嗎監管，誰(shuí)上網(wǎng)競價(jià)你就用誰(shuí)的電就不行了嗎？不行。"張昕竹解釋說(shuō)，以往這方面的問(wèn)題經(jīng)常牽涉到不同部門(mén)、不同地區的利益，很難協(xié)調。所以此前國家計委和經(jīng)貿委都盡量少插手。但電力行業(yè)的特征決定了它不可能完全放松監管，而且競價(jià)上網(wǎng)后如何監管本身就是一個(gè)世界性的難題。
新聞背景：電力體制改革歷程
我國的電力改革從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始。最近幾年，電力部門(mén)打破壟斷，走向市場(chǎng)的步伐明顯加快。
1995年，我國開(kāi)始允許外商投資電力項目，"獨家辦電"的體制被打破。
1997年，國家電力公司成立，希望通過(guò)市場(chǎng)調節而不是行政壟斷來(lái)建立規范有序的電力市場(chǎng)。
1998年原電力部撤銷(xiāo)。同年，"廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)"開(kāi)始在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。
2002年3月，國務(wù)院正式批準國家計委的《電力體制改革方案》，并成立電力體制改革工作小組。
2002年4月，國家計委公布電力體制改革方案，決定將國家電力公司分拆為11個(gè)公司，同時(shí)成立國家電力監管委員會(huì )。
2002年12月，電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段，由國家電力公司分拆出來(lái)的五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔助公司掛牌成立。
