中新網(wǎng)3月26日電 據法制日報報道，大約5個(gè)月前，國家質(zhì)檢總局通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品管理規定》(草案)。當時(shí)“正式法規不日即將出臺”的報道和時(shí)至今日未見(jiàn)下文的結果，使消費者在剛剛過(guò)去的“權益日”里又舊話(huà)重提，詢(xún)問(wèn)曾被媒體炒得沸沸揚揚的規定究竟何時(shí)出臺。
汽車(chē)召回：人心所向大勢所趨
家住北京朝陽(yáng)區的王小姐在電話(huà)里對記者說(shuō)，她2001年想買(mǎi)車(chē)時(shí)，就聽(tīng)說(shuō)來(lái)年2月要出臺�，F在一年又過(guò)去了，怎么還不見(jiàn)蹤影？
雖然更多的消費者并沒(méi)有像王小姐那樣因規定的延期出臺而推遲購車(chē)時(shí)間，但希望此項制度盡快實(shí)施，更好地保護人身安全，無(wú)疑是廣大消費者的共同心聲。
有關(guān)方面的資料顯示，在規定草案公布后的征求意見(jiàn)期間，僅網(wǎng)上中車(chē)在線(xiàn)汽車(chē)召回欄目的點(diǎn)擊率就達4萬(wàn)余次。社會(huì )各界還通過(guò)報紙、廣播等媒體及書(shū)信形式對草案進(jìn)行了研究和評價(jià)，提出了修改意見(jiàn)。在收集的意見(jiàn)中，只有一條以“時(shí)機不成熟”對“召回”持明確反對態(tài)度。另?yè)䥽屹|(zhì)檢總局不久前的一次調查結果顯示，對于我國建立汽車(chē)召回制度問(wèn)題，回答“比較贊同”和“非常贊同”的比例高達99.6%。
召回制度：是否有損企業(yè)形象
實(shí)施召回制度，對企業(yè)最大的問(wèn)題是要花錢(qián)。一些汽車(chē)制造商擔心召回使企業(yè)成本加大，不利于保護民族汽車(chē)工業(yè)。對此，專(zhuān)家認為，如果企業(yè)算大賬而不是算小賬，就會(huì )得出不同的結論。我國汽車(chē)工業(yè)在保護中走過(guò)了近50年，但無(wú)論在技術(shù)上還是管理上，我們同國外的差距不是在縮小而是在加大。加入WTO后，我國汽車(chē)工業(yè)面臨日益激烈的競爭。在這種環(huán)境下，我們只能在發(fā)展中不斷提高自己的競爭能力，開(kāi)發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。同時(shí)，在競爭中我們也要看到自己的長(cháng)處。國內大型汽車(chē)廠(chǎng)商如一汽、二汽和上汽均在全國建立了較完善的售后服務(wù)體系和信息收集系統，在實(shí)施召回成本方面，較國外汽車(chē)廠(chǎng)商，特別是一些目前在中國只銷(xiāo)售汽車(chē)、無(wú)生產(chǎn)基地的境外廠(chǎng)商，具有明顯的優(yōu)勢。
至于召回“有損企業(yè)形象”之說(shuō)，發(fā)達國家的做法已經(jīng)證明，召回制度的成功實(shí)施不僅可以最大程度地消除數量龐大的缺陷汽車(chē)存在的安全隱患，避免人身財產(chǎn)損害，維護公眾利益，還可同時(shí)避免或減少由此帶給廠(chǎng)商的更大賠償損失，贏(yíng)得消費者的信任，提高其安全感和對制造商及其產(chǎn)品的滿(mǎn)意度。
在缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回規定草案中，“系統性缺陷”成為關(guān)鍵詞。雖然草案規定了何為缺陷，但怎樣的缺陷、缺陷比例多大才能稱(chēng)之為“系統性缺陷”？2001年8月，凡世通出具報道，每4000只凡世通的輪胎中有一只會(huì )出現突然開(kāi)裂現象，四千分之一的缺陷比例導致福特被迫召回1萬(wàn)多輛“探險家”運動(dòng)車(chē)�！斑@是重大安全隱患，那么一般的、綜合性的、隱性的故障又如何判斷、是否召回？”這是許多讀者關(guān)心的問(wèn)題。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現，公眾對召回制度的理解還存在片面性和誤差，如有的消費者將召回與退換簡(jiǎn)單地等同起來(lái)：只要我的車(chē)出了毛病，政府就會(huì )為我做主，車(chē)就會(huì )被企業(yè)收回；一些制造商也把召回措施中的一種極端手段“退賠”與召回的整體概念相混同，將召回視同將缺陷汽車(chē)收回、退還全部貨款并支付由此產(chǎn)生的附加費用，從而產(chǎn)生了不必要的恐懼心理等等。有關(guān)專(zhuān)家對此表示擔憂(yōu)：如此片面理解召回，顯然不利于缺陷汽車(chē)召回制度的實(shí)施。
相關(guān)立法：他山之石可以攻玉
2001年三菱帕杰羅V31、V33汽車(chē)缺陷事件，使“缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回”進(jìn)入我國公眾視野。我國在相關(guān)管理立法上的空白，不僅使國產(chǎn)汽車(chē)相關(guān)問(wèn)題難以有效地解決，還造成某些國外汽車(chē)廠(chǎng)商在缺陷汽車(chē)處理上實(shí)行“中外有別”的做法。而在我國政府面對類(lèi)似事件基本處于無(wú)所作為和難有作為的被動(dòng)局面之時(shí)，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度已在歐美日等發(fā)達國家實(shí)施數十年之久。
在發(fā)達國家，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回已成為制造商消除產(chǎn)品缺陷的最常見(jiàn)方式。以轎車(chē)為例，幾乎每種車(chē)型都發(fā)生過(guò)一次或多次召回。在美國，自20世紀60年代《國家交通和機動(dòng)車(chē)安全法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了九千多項安全召回，涉及到幾百萬(wàn)輛的機動(dòng)車(chē)和車(chē)輛零部件。日本從1969至2001年共召回缺陷車(chē)輛3483萬(wàn)余臺，僅2001年就召回329萬(wàn)多臺，且大多由企業(yè)依法自主召回。政府部門(mén)對之管理的重點(diǎn)是監督召回的效果。
但現實(shí)中的一些案例，說(shuō)明政府的有效監管不可或缺。據說(shuō)，因三菱汽車(chē)產(chǎn)品缺陷事件，日本國土交通省準備從兩方面重新修訂汽車(chē)產(chǎn)品召回和維修保障制度。即：把過(guò)去由企業(yè)自主召回改為政府實(shí)施行政命令，強制召回缺陷產(chǎn)品；加重、加大對企業(yè)和個(gè)人違反缺陷產(chǎn)品召回管理制度的處罰力度。
這也恰好說(shuō)明發(fā)達國家行之有效的缺陷汽車(chē)召回管理制度是在實(shí)踐中逐步完善的。日本1969年實(shí)施此制度，但直到1994年才將其寫(xiě)進(jìn)《公路運輸車(chē)輛法》，并在2002年進(jìn)一步修改和完善。美國是實(shí)施汽車(chē)召回制最早的國家之一，但在2000年11月還根據召回實(shí)踐又出臺了TREAD法案，并規定了早期預警報告制度。各國對缺陷汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施召回的法律依據也各不相同，并不全是有關(guān)車(chē)輛道路的專(zhuān)門(mén)法律。如日本依據的是《公路運輸車(chē)輛法》，英國依據《有關(guān)汽車(chē)安全方面缺陷措施的實(shí)施規定》，新西蘭依據《消費者保護法》，我國則依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》。
有關(guān)部門(mén)：正在制定相關(guān)政策
據專(zhuān)家透露，到目前為止，正式法規的出臺應該不存在什么障礙。但是，這項制度在我國的實(shí)施，畢竟是具有開(kāi)創(chuàng )性的第一次，因此，涉及到許多復雜的、具有一定難度的工作。而這些工作中，許多都涉及到怎樣使檢測和判斷公正的問(wèn)題。如信息系統的建立、專(zhuān)家委員會(huì )的組建、技術(shù)機構的支持等。按照WTO的規則，相關(guān)政策出臺后，需要通報，半年以后才能正式實(shí)施。
除了上述基礎性工作，從我國現實(shí)情況看，建立和實(shí)行缺陷汽車(chē)召回管理制度還需解決一些現存的與之不相適應的問(wèn)題，如：與汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度(汽車(chē)產(chǎn)品強制認證制度)的協(xié)調配合；完善汽車(chē)產(chǎn)品安全標準；強制執行汽車(chē)識別代碼(VIN)標準；建立健全召回管理組織機構體系等。
據悉，眼下國家質(zhì)檢總局與有關(guān)部門(mén)正在繼續完善與缺陷汽車(chē)召回有關(guān)的基礎工作，一方面積極建立和完善缺陷汽車(chē)管理信息系統，以便及時(shí)找到“目標”汽車(chē)，采集投訴信息，發(fā)布執行標準及汽車(chē)召回公告等；另一方面，考慮到目前得到總局認可有能力進(jìn)行強制性標準檢驗的幾家汽車(chē)檢驗機構，均與國內汽車(chē)制造商有隸屬關(guān)系，為確保對汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的調查和檢測公正進(jìn)行，國家質(zhì)檢總局正在研究有關(guān)解決方案，組建專(zhuān)家委員會(huì )作為技術(shù)支持單位。
看來(lái)，盡快出臺既跟國際接軌、又符合我國國情的汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定，實(shí)屬人心所向、勢在必行。(韓樂(lè )悟)
