中新網(wǎng)4月11日電 近期“高密度”發(fā)生的一系列事件，讓人們看到了一個(gè)令人欣慰的趨勢，那就是：在中國，公共信息公開(kāi)不僅漸成潮流，而且有法律化、制度化的可能。法制日報10日刊載記者查慶九的文章，從三個(gè)方面闡述了公共信息公開(kāi)的潮流與法制化問(wèn)題。
公共信息公開(kāi)：民主政治發(fā)展的時(shí)代要求
文章指出，公共信息公開(kāi)，是現代社會(huì )對公共權力運作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發(fā)展到人民直接參與的民主的一個(gè)重要環(huán)節。
中國是人民當家作主的社會(huì )主義國家，國家的一切權力屬于人民。憲法明確規定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”；“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監督”。這些規定被普遍解讀為是賦予人民知情權和監督國家機關(guān)的權利、規定政府信息公開(kāi)的憲法依據。然而，由于種種原因，長(cháng)期以來(lái)這些憲法規定既沒(méi)有得到進(jìn)一步明確，更沒(méi)有很好地加以落實(shí)。隨著(zhù)中國社會(huì )主義民主法制建設的發(fā)展，特別是依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的方略深入實(shí)施，無(wú)論是國家機關(guān)依法行政、依法辦事的意識、能力和水平，還是公民對知情權的要求和對國家機關(guān)及其工作人員行使監督權利的意識、能力和水平，都有了極大的提高，公共事務(wù)公開(kāi)成為一種客觀(guān)的要求。同時(shí)，有種種跡象表明，公共信息公開(kāi)已經(jīng)提上中國政治生活的日程。
信息公開(kāi)與人民權利息息相關(guān)
文章說(shuō)，公共信息公開(kāi)一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面的含義：一是公共權力運作的過(guò)程和結果向社會(huì )和公眾公開(kāi)，二是國家機關(guān)擁有和掌握的信息向社會(huì )和公眾公開(kāi)。與公共信息公開(kāi)相對應的，則是公民的知情權。
所謂公民的知情權，簡(jiǎn)而言之，就是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì )上當前發(fā)生的與普通公民權利和利益密切相關(guān)的重大事件，有及時(shí)、準確地了解和知悉的權利。知情權是在現代民主法治社會(huì )中公民享有的一項基本權利。知情權的內容不僅局限于知道和了解國家的法律、法規以及執政黨的大政方針，還應當包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權利和利益、公民個(gè)人因而想了解或者應當讓公民個(gè)人了解的其他信息。知情權是民主政治發(fā)展到現代階段所產(chǎn)生的一項重要的公民權利，是公民實(shí)現和維護自身其他權利和利益的重要條件。
文章指出，對公共事務(wù)的知情權與普通公眾的切身利益密切相關(guān)。知情權既是公民權利的一種，其本身又構成在當代社會(huì )公民其他權利實(shí)現的重要條件，而公共信息公開(kāi)則直接服務(wù)和滿(mǎn)足于公民知情權的實(shí)現。公開(kāi)信息公開(kāi)還是人民行使對國家事務(wù)監督權的必要條件。人民的監督權的有效行使，只能建立在對政府事務(wù)和行為的了解之上，否則，監督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。
信息公開(kāi)的法制化勢在必行
文章說(shuō)，盡管最近一個(gè)時(shí)期各地公共信息公開(kāi)的勢頭方興未艾，但并不能就此斷言信息公開(kāi)制度在中國公共生活領(lǐng)域已經(jīng)立穩根基，因為，絕大多數讓人振奮的信息公開(kāi)的個(gè)例都是有關(guān)國家機關(guān)的主動(dòng)行為。在這里，國家機關(guān)實(shí)施信息公開(kāi)的自覺(jué)性顯然沒(méi)有它們被法律“強迫”實(shí)施的被動(dòng)性那么令人踏實(shí)。
因此，要解決信息公開(kāi)的確定性問(wèn)題，防止成為一場(chǎng)轟轟烈烈的信息公開(kāi)“運動(dòng)”，信息公開(kāi)的法制化就不是一個(gè)老生常談的庸俗話(huà)題，而是確保信息公開(kāi)制度化、長(cháng)期化的必需之舉。一個(gè)好的制度要想得以在實(shí)踐中推行，一是要讓它成為推行者的法定義務(wù)，二是要有強有力的監督機制。
文章指出，信息公開(kāi)的立法要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是明確信息公開(kāi)是政府的法定義務(wù)，公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，對于違反公開(kāi)義務(wù)的，則要承擔相應的法律后果；二是設置實(shí)施信息公開(kāi)的監督機制。這當中重要的環(huán)節是調動(dòng)信息公開(kāi)最直接、最主要的受益人———公民的監督積極性，信息公開(kāi)的法律應當明確賦予公民對國家機關(guān)信息公開(kāi)的請求權，以及為落實(shí)這一請求權而必需的訴權———即對不履行法定公開(kāi)義務(wù)者提起行政訴訟的權利。
文章最后亦強調指出，各類(lèi)新聞媒體應當敏感地認識到信息公開(kāi)的時(shí)代潮流，應當清醒地意識到自己在這一時(shí)代潮流中所扮演的角色和所承擔的責任，客觀(guān)、及時(shí)、準確地傳播公共信息，使自己成為政府與人民通過(guò)信息公開(kāi)渠道實(shí)現交流與溝通的公共平臺。
