中新網(wǎng)4月18日電 堅決反對和防止腐敗，是中共一項重大的政治任務(wù)。中共十六大報告指出，要從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。這就要求我們聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題的新思路。最新一期的中共中央委員會(huì )機關(guān)刊物《求是》發(fā)表署名文章《探索從源頭上治理腐敗的新思路》，就中國當前的反腐問(wèn)題大膽建言，提出了一些新的思路。
一、深化改革，創(chuàng )新體制，牢固構筑抵御腐敗的制度防線(xiàn)
長(cháng)期以來(lái)，我國政治、經(jīng)濟、文化體制中存在的弊端是腐敗現象得以產(chǎn)生的深層原因，也是腐敗分子賴(lài)以寄生的溫床。從源頭上治理腐敗，必須深化改革，創(chuàng )新體制，構筑抵御腐敗的制度防線(xiàn)。這些年來(lái)，江蘇在這方面做了一些卓有成效的工作。
采取有力措施推進(jìn)三項制度改革。一是行政審批制度改革不斷深化�？偟囊笫菧p少行政審批項目，改革行政審批方式，有力遏制行政審批過(guò)程中的腐敗行為。二是財政管理體制改革向縱深發(fā)展。會(huì )計委派制正在向縣市國有企業(yè)和行政事業(yè)單位延伸，并衍生出會(huì )計結算中心等多種新形式；預算外資金在全部實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的基礎上，近年來(lái)又被納入了預算管理，實(shí)行綜合預算；部門(mén)預算編制改革去年已在省級機關(guān)全面實(shí)行。這些改革措施對鍛造“透明財政”、防止資金運作上的腐敗行為起到了很大作用。三是干部人事制度改革步伐加快。普遍實(shí)行了任前公示制，并逐步擴大公選、競崗范圍。票決制也正在推開(kāi)。各地還廣泛推行了任職試用制、誡勉制、回避制、輪崗交流制等。這些做法，既擴大了人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，又使“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”原則得到落實(shí)，使買(mǎi)官賣(mài)官等行為逐步失去市場(chǎng)。
民主與法制建設得到加強。去年省第十次黨代表大會(huì )以來(lái)，省委制定了《省委常委會(huì )議事規則》等制度，對黨內生活作出規范。各地也相繼建立健全黨內政治生活的各項規定，并嚴格執行。涉及重大事項和重要干部任免，經(jīng)集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作，并不斷拓寬民主監督渠道。
與市場(chǎng)導向相結合的創(chuàng )新措施得到廣泛運用。將可以通過(guò)市場(chǎng)機制解決的問(wèn)題推向市場(chǎng)，為經(jīng)濟主體創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的競爭平臺，是我省反腐敗治本工作的又一亮點(diǎn)。江蘇省在全國較早推行了工程建設領(lǐng)域公開(kāi)招投標制，使這個(gè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢迅速得以扭轉。近年來(lái)，又針對出現的新情況，先后采取了一系列有效措施，使工程建設領(lǐng)域的行為基本得到規范。同時(shí)，還將這些做法延伸到土地批租、醫藥購銷(xiāo)、機電產(chǎn)品設備采購等領(lǐng)域，也收到了很好效果。
二、深入宣傳教育，牢固構筑抵御腐敗的思想道德防線(xiàn)
輿論宣傳教育對一個(gè)人的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的形成具有潛移默化的影響，從源頭上治理腐敗，必須重視宣傳教育工作。反腐敗宣傳教育要納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署。我們要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、堅持弘揚和培育民族精神，切實(shí)加強思想道德建設，加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐敗的思想道德防線(xiàn)。要堅持弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，使廣大黨員干部能夠保持一身正氣，遠離腐敗，拒絕腐敗。
近些年來(lái)，江蘇反腐倡廉的大教育格局已初步形成。去年以來(lái)，各地廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，不僅使干部受到教育、群眾得到實(shí)惠、組織得到加強，而且堅定了廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導下深入推進(jìn)反腐敗斗爭的信心和決心。省紀委還連續7年會(huì )同省委組織部、宣傳部，在全省黨員干部中開(kāi)展“牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)”主題教育活動(dòng)。不少地方還通過(guò)建立廉政教育基地、開(kāi)辦“行風(fēng)熱線(xiàn)”、新辟廉政網(wǎng)絡(luò )等方式，不斷拓展教育空間，收到了很好的效果。
三、適應新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步探索從源頭上治理腐敗問(wèn)題的新思路
反腐敗斗爭是一項長(cháng)期艱巨的工作，任重而道遠。當前，經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。十六大強調要深化國有企業(yè)改革，調整國有經(jīng)濟的布局和結構，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。在深化國有企業(yè)改革過(guò)程中，如果相應的監督制約機制不能盡快建立和完善，就會(huì )誘發(fā)和產(chǎn)生新的腐敗現象。20世紀80年代與90年代，我國在價(jià)格雙軌制和經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓等措施出臺時(shí)，都曾出現過(guò)這種情況。因此，深化經(jīng)濟體制改革必須建立相應的制度制約機制，進(jìn)行政治體制改革。黨的十六大提出把“加強對權力的制約和監督”作為政治建設和政治體制改革的重要內容，突出強調了加強對權力制約和監督的重要性。根據十六大的新部署，結合江蘇實(shí)際，從源頭上治理腐敗的工作還需要進(jìn)一步拓展和深化。
在整體推進(jìn)三項制度改革中主攻重點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷取得新突破。在整體推進(jìn)行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度三項制度改革的同時(shí)，要主抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。在圍繞“管好權”問(wèn)題上，要在保留項目的審批環(huán)節上切實(shí)解決好對權力的監督和制約，把研究和制定內部審批程序提上議事日程，逐步建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環(huán)節加強對權力的監督。在此基礎上，要把審批改革工作的重心轉移到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管等具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)中去。在圍繞“管好錢(qián)”的問(wèn)題上，要在擴大政府采購總量和范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提高工作水平。其中包括合理確定集中采購目錄、限額標準和公開(kāi)招投標的“門(mén)檻”等。特別要加快推進(jìn)招投標采購的執行與管理的職能分離。在強化預算外資金收支兩條線(xiàn)管理的基礎上，要著(zhù)重研究和解決對行政事業(yè)單位國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強管理的問(wèn)題。在圍繞“管好人”的問(wèn)題上，下一步的工作重點(diǎn)是加強對領(lǐng)導干部的權力特別是權力使用過(guò)程的監督，并解決怎樣監督的問(wèn)題。
更加重視民主政治建設，充分發(fā)揮群眾的監督作用。要充分發(fā)揮群眾的監督作用，調動(dòng)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的政治熱情，必須發(fā)揚民主，使群眾敢于講真話(huà)；必須辦事公開(kāi)，使群眾在獲得充分知情權的基礎上能夠實(shí)施有效的監督。根據十六大精神，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度為重點(diǎn)，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要以黨內民主推進(jìn)基層民主政治建設，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督。特別要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，公開(kāi)的范圍要由鄉鎮、縣區層面逐步向市、省層面推開(kāi)，使其成為各級政府機關(guān)的一項基本工作制度。
把思想教育與制度建設有機結合起來(lái)，使反腐敗兩道防線(xiàn)堅不可摧。腐敗現象產(chǎn)生的原因極其復雜，產(chǎn)生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，全面剖析腐敗產(chǎn)生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀(guān)原因，更要分析其背后的客觀(guān)原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補。在加強反腐敗制度建設的同時(shí)，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡(jiǎn)單化、片面性。
有針對性地把治標成果延伸轉化為治本措施，拓寬預防和解決腐敗問(wèn)題的路子。在深入推進(jìn)從源頭上治理腐敗的同時(shí)，必須一刻也不放松查案、辦案。在這個(gè)問(wèn)題上，要充分認識到查辦案件既是治標的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。治標與治本不能截然分開(kāi)。江蘇這些年在反腐敗斗爭中提出的一些重大措施，如建立會(huì )計委派制、實(shí)施收支兩條線(xiàn)、推動(dòng)干部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎上，才逐步得以概括、形成和推開(kāi)。實(shí)踐證明，這不僅使源頭治理的各項措施更具有針對性，而且也有利于進(jìn)一步拓寬源頭治理的領(lǐng)域和渠道。(王壽亭)
