中新網(wǎng)4月21日電 正常情況下，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)機構各行其是、各司其職，政府正常有序地運轉，社會(huì )安全穩定地發(fā)展，人民安居樂(lè )業(yè)地生活。但是一旦出現了威脅到公共安全的突發(fā)事件時(shí)，政府應該采取何種措施及時(shí)判斷和應對危機？《法制日報》今天(21日)在頭版刊出署名“秦平”的文章指出，非典型肺炎的突然爆發(fā)考驗的正是中國政府的“應激反應”能力。
文章介紹說(shuō)，在生物學(xué)上，人有一種能力叫“應激反應”，指人的身體在突然受到外界強烈刺激或巨大傷害時(shí)，會(huì )自動(dòng)調動(dòng)起身體各部分所有的能力，使各器官協(xié)調一致，保持最佳狀態(tài)，以對抗來(lái)自外界的打擊，這是人體自我保護的本能。但應激反應也有另外一種情況，就是當危機來(lái)臨時(shí)，身體的反應過(guò)度，反而制約了人的應對能力，連正常情況下很容易做到的事都做不到了，這就是人們平時(shí)所說(shuō)的“關(guān)鍵的時(shí)候掉鏈子”。
文章說(shuō)，其實(shí)政府也有這種“應激反應”。對政府來(lái)說(shuō)，強有力的指揮措施，各部門(mén)、各機構的協(xié)調配合、統一高效的行動(dòng)，以及積極穩妥地組織社會(huì )各方面力量開(kāi)展切實(shí)有效的工作，是成功應對突發(fā)事件的首要條件。突發(fā)事件是針對公共安全的，影響面廣，涉及人數眾多，僅憑一個(gè)部門(mén)的努力不可能有效扼制事態(tài)的發(fā)展，在正常情況下辦事的方式和手段，甚至是程序可能都會(huì )有所變化，這時(shí)候政府的權威性和整體協(xié)調能力至關(guān)重要。
中國在控制非典型肺炎傳播的過(guò)程中，除了衛生部門(mén)積極做好疫情的防治、監測與研究工作以外，其他各部門(mén)、機構、組織也都積極行動(dòng)起來(lái)：交通、鐵路、民航等部門(mén)嚴堵通過(guò)交通工具傳播非典型肺炎的渠道；公安部門(mén)對拒絕隔離治療和隔離期未滿(mǎn)而擅自脫離隔離治療的病人，可以采取強制措施；物價(jià)部門(mén)嚴格控制治療與預防非典型肺炎的藥品與商品的價(jià)格，堅決打擊乘機哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、制造恐慌的不法商販；同時(shí)暢通信息渠道，政府及時(shí)通報疫情狀況，媒體大力宣傳防治知識，提高人們的預防與辨別能力，以控制疫情的進(jìn)一步擴散；各地教育、財政、農業(yè)、檢疫、醫療保險等部門(mén)也都密切配合衛生部門(mén)，提供各方面的便利；而各社區、各單位等也都采取了有效的措施展開(kāi)疫情的防治和監測工作。
文章認為，顯然上述這些措施對控制疫情的進(jìn)一步擴散，保障人民群眾的健康與生命安全起到了良好的作用。
文章指出，現代的生活方式增強了人們對一些基礎設施的依賴(lài)性和人們之間的相互共存性，使得危機打擊人群變得更容易，一個(gè)突發(fā)的危險事件就足以使眾多的生命面臨災難。所以類(lèi)似疫病傳播、恐怖活動(dòng)等一些突發(fā)事件對公共安全的威脅會(huì )越來(lái)越大，要想成功應對這類(lèi)事件，增強國家政府乃至整個(gè)社會(huì )的“應激反應”能力，還必須未雨綢繆，制定和完善相關(guān)的法律法規，明確規定政府在處理這類(lèi)事件時(shí)的權威性和需要承擔的責任：
——應該通過(guò)法律建立突發(fā)公共安全事件應急反應機制，以保障政府及其各部門(mén)能在第一時(shí)間對危機做出判斷，迅速反應，政令暢通，統一指揮，統一行動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調配合。
——要規定信息發(fā)布制度，對威脅到公共安全的突發(fā)事件，政府有責任及時(shí)公布相關(guān)信息，并做出預測、預報和預警。
——對那些對公共安全事件處理不當，導致人民生命安全受到損害，或導致事態(tài)難以控制的部門(mén)和人員，要規定相應的責任。
文章進(jìn)而指出，非典型肺炎在中國的傳播不僅是對我國政府危機干預能力一次考驗，也是對中國相關(guān)的法律法規的一次考驗。4月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求制定相關(guān)行政法規，從法律上保障突發(fā)公共衛生事件應急反應機制的運行。這表明中國政府在全力以赴動(dòng)員作好防治非典型肺炎工作的同時(shí)，已未雨綢繆著(zhù)手應急反應機制的法制建設。
文章說(shuō)，這種應急反應機制的規范化、法制化，不僅是針對突發(fā)公共衛生事件，而且對于一旦發(fā)生影響社會(huì )穩定、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的其他突發(fā)性重大事件，政府在第一時(shí)間內組織、動(dòng)員和使用各種力量和手段，最大限度地減少和防止這類(lèi)事件造成的損失和不利影響，都將起到關(guān)鍵的作用。
