中新社北京四月二十九日電(記者趙江濤)前不久中國國務(wù)院發(fā)展研究中心召開(kāi)的“民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)權并購”研討會(huì )上,無(wú)論是來(lái)自于國務(wù)院發(fā)展研究中心等權威研究單位的專(zhuān)家,還是來(lái)自于國家資產(chǎn)管理委員會(huì )等政府部門(mén)的官員都表示,當前國有資產(chǎn)處置中的國有流失問(wèn)題并非出在民企收購上,民企參與產(chǎn)權購并不僅應當支持,而且還應當推動(dòng)。這種看法將對民營(yíng)經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革產(chǎn)生積極影響。
最近一次對非公有制經(jīng)濟的權威調查顯示,私營(yíng)企業(yè)參與國企改革的積極性相當高,在三千二百五十八家被調查的私營(yíng)企業(yè)中,有百分之八已經(jīng)兼并或收購了破產(chǎn)的國有企業(yè),有百分之十三點(diǎn)九準備兼并或收購國有企業(yè),有百分之二點(diǎn)八的被調查企業(yè)已承包或租賃效益差的國企,有百分之六點(diǎn)六準備承包或租賃效益差的國企。調查還顯示,百分之九十點(diǎn)六的私營(yíng)企業(yè)吸納另外國有企業(yè)下崗職工,占被調查企業(yè)員工總數的中位數為百分之二十。
中國正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)產(chǎn)權并購活動(dòng)中,民企身影格外引人注目,由此而引發(fā)的國有資產(chǎn)是否會(huì )流失的疑問(wèn)也不時(shí)浮現。對此,國有資產(chǎn)委員會(huì )發(fā)展與規劃局局長(cháng)王曉齊認為,國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟之間不存在不同所有者你死我活的問(wèn)題,相反,是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。目前國有資產(chǎn)的產(chǎn)權流動(dòng)在政策上并沒(méi)有障礙,民企兼并也沒(méi)有障礙。
在中國國有企業(yè)的戰略性調整中,產(chǎn)權購并是實(shí)現"國退民進(jìn)"的最重要的市場(chǎng)化途徑之一的觀(guān)點(diǎn)逐漸成為主流。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為,民企參與產(chǎn)權購并不僅應當支持,而且還應當推動(dòng)。國企產(chǎn)權重組的問(wèn)題依靠?jì)炔咳耸歉悴缓玫。自買(mǎi)自賣(mài)必然導致國有資產(chǎn)流失,而民企購并既有利于社會(huì )公眾的利益,也有利于企業(yè)治理結構的改善。
位處浙江杭州的廣廈控股有限公司是較早參與國企產(chǎn)權購并的民營(yíng)企業(yè),四年間先后購并老牌國企重慶一建和北京建工旗下的北京二建,并使這兩家老國企產(chǎn)生不同程度的可喜變化。其負責人郭向東認為,民營(yíng)經(jīng)濟的體制要求企業(yè)追求利潤的最大化。他認為參與一個(gè)國企改革首先要控股,唯此才有足夠的力度將民營(yíng)企業(yè)的理念和機制滲透進(jìn)去;其次操盤(pán)手要有較高的政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力。
當前,外資參與產(chǎn)權購并正在中國受到鼓勵,所有對外資開(kāi)放的產(chǎn)權領(lǐng)域應當首先要對國內民營(yíng)資本開(kāi)放也成為一個(gè)重要的共識。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)陳淮指出,近年來(lái)外資在中國的投入已經(jīng)顯現出從形成新增生產(chǎn)能力轉向收購存量資產(chǎn)的變化趨勢。中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在很大程度立足于外資的產(chǎn)權購并。當前應按照中共十六大報告提出的"放寬國內民間資本的市場(chǎng)準入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施,實(shí)現公平競爭",凡是對外資開(kāi)放的產(chǎn)權領(lǐng)域應當首先對國內民營(yíng)資本開(kāi)放。
問(wèn)題也是存在的。在民營(yíng)企業(yè)參與購并國有資產(chǎn)的實(shí)踐中,的確存在著(zhù)交易雙方串通損害國家利益的風(fēng)險,存在著(zhù)交易規則不完善、資產(chǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化詢(xún)價(jià)機制發(fā)育不充分問(wèn)題。但這與并購主體是否是民營(yíng)企業(yè)無(wú)關(guān)。制度不完善,在國有投資主體之間的產(chǎn)權交易活動(dòng)中也可能發(fā)生同樣的弊端。防止產(chǎn)權交易過(guò)程的國有資產(chǎn)流失不能靠抑制購并行為本身,積極地完善相應的產(chǎn)權交易制度,形成有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式才是解決問(wèn)題的根本出路。
有關(guān)專(zhuān)家認為,鼓勵民企參與產(chǎn)權購并是一條很好的改革之路。實(shí)踐證明,民企兼并重組國企的資產(chǎn),在安置職工就業(yè)問(wèn)題上比外資收購要有利得多。
目前,進(jìn)行國企產(chǎn)權并購的最大問(wèn)題是定價(jià)問(wèn)題。正如國資委發(fā)展與規劃局局長(cháng)王曉齊所指出的,產(chǎn)權市場(chǎng)不發(fā)達,就沒(méi)法找到合理的價(jià)格,他認為當前的關(guān)鍵是要抓緊有關(guān)國有資產(chǎn)的立法。