中新網(wǎng)5月8日電 “非典”的肆虐給人們提供了這樣一個(gè)機會(huì )去思考，在各種可能出現的緊急狀態(tài)下，法律如何對政府的行為進(jìn)行規范與授權？《法制日報》今天刊文指出，中國現行的法制已筑起一張系統的“網(wǎng)絡(luò )”，既為防止非典提供了直接的法律依據，又為有關(guān)部門(mén)分清職責、規范行為、保護公民的基本權利提供了保障。與此同時(shí)，某些“欠缺”也漸漸顯露。
文章說(shuō)，中國沒(méi)有在憲法中規定統一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒(méi)有一部統一的緊急狀態(tài)法，但是，卻制定了包括戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等法律在內的緊急狀態(tài)法律，這些法律都明確規定了政府在不同的緊急狀態(tài)時(shí)期可以采取的緊急措施以及公民在緊急狀態(tài)時(shí)期應當受到限制的權利和必須履行的法律義務(wù)。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏在接受該報采訪(fǎng)時(shí)指出指出，中國現行的有關(guān)緊急狀態(tài)的法律存在的問(wèn)題主要有三方面：
一是緊急狀態(tài)法律制度不統一，每一個(gè)單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復雜，就很難有一個(gè)統一的緊急狀態(tài)下的指揮機制；
二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴大行政緊急權力留下法律上的漏洞；
三是對公民的權利保障沒(méi)有底線(xiàn)，這樣造成了公民的權利很容易在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受各方面的侵害而無(wú)法獲得法律上的有效救濟。
莫紀宏研究員認為，應當在總結國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗的基礎上，一是在憲法中明確規定緊急狀態(tài)制度，二是制定統一的緊急狀態(tài)法，規定統一的緊急狀態(tài)下的政府應急機構和應急機制。只有這樣，才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)時(shí)期也能夠貫徹依法行政原則，保障公民的權利不受非法侵犯。
資料鏈接:
3月27日，香港特別行政區政府宣布，禁止探視非典病人，曾與非典患者接觸的人士須于十日內每天向指定的衛生署診所報到，并開(kāi)始在所有入境管制站實(shí)施檢疫申報措施；3月27日，宣布中小學(xué)生及幼兒園停課；3月31日決定對疫情嚴重的淘大花園E座實(shí)施封樓隔離；4月10日，正式發(fā)出“家居隔離令”，對證實(shí)感染了非典的家庭實(shí)施隔離措施；4月26日，體溫量度措施擴大到所有入境口岸；大學(xué)停課、建立兩億元抗疫基金等措施，也相繼推出；
4月14日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論建立突發(fā)公共衛生事件應急機制問(wèn)題。會(huì )議要求制定相關(guān)行政法規，從法律上保障突發(fā)公共衛生事件的應急反應機制的法制建設；
4月14日，衛生部、財政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求地方各級人民政府和各級各類(lèi)衛生、鐵路、交通、民航部門(mén)要高度重視通過(guò)交通工具可能造成傳染性非典型肺炎的傳播，嚴堵通過(guò)交通工具傳播非典型肺炎的渠道；
4月14日，根據《中華人民共和國傳染病防治法》第三條規定，國務(wù)院果斷將我國非典型肺炎列入我國法定傳染病進(jìn)行依法管理，每天向世界衛生組織通報情況，并向社會(huì )公布疫情；
4月14日北京啟動(dòng)一級疫情控制措施；
4月16日，國家發(fā)展和改革委發(fā)出通知，要求各級計劃、物價(jià)部門(mén)密切配合有關(guān)部門(mén)做好非典防治工作，充分發(fā)揮價(jià)格工作在維護社會(huì )穩定方面的作用；
4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于2003年“五一”放假調休安排的通知，取消“五一”長(cháng)假；
4月23日，北京市發(fā)布了對“非典”疫情重點(diǎn)區域隔離控制通告，要求對受到非典型肺炎擴散污染的人員和場(chǎng)所，應當依法采取隔離措施，政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織和個(gè)人應當予以配合。對于拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離治療的，可以由公安部門(mén)協(xié)助治療單位采取強制隔離措施；
4月24日，北京市采取緊急措施，宣布中小學(xué)生停課。在此前，廣州、香港等也已先后宣布中小學(xué)生停課；
4月24，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定成立國務(wù)院防治非典指揮部，國務(wù)院副總理吳儀任總指揮；會(huì )議決定，中央財政設立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，從預算總預備費中安排；
4月28日，經(jīng)中央軍委主席江澤民批準，全軍各大單位將緊急抽調1200名醫護人員支援北京市組建非典型肺炎收治定點(diǎn)醫院；
保險公司推出了投保200元保額10萬(wàn)元的針對非典專(zhuān)項的短期健康險，投保人可以迅速獲得保障。經(jīng)保監會(huì )批準，泰康、太平洋、光大永明等八家保險公司開(kāi)始銷(xiāo)售針對非典的專(zhuān)項保險；(來(lái)源：法制日報)
