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4月28日，美國總統布什發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，他堅信伊拉克能夠過(guò)渡到民主政治，并稱(chēng)在這條道路上，美國將成為伊拉克“堅定的朋友”。布什表示，希望伊拉克能夠成為整個(gè)中東地區和平、繁榮和自由的范例，但他也承認這將是一個(gè)艱苦的過(guò)程。而這其中，切分伊拉克的權力蛋糕將是非常關(guān)鍵的一步棋。
美軍至少要駐扎一年
早在伊拉克戰爭開(kāi)始前，布什就已批準一項在薩達姆被推翻后，立即成立“伊拉克臨時(shí)當局”的計劃，該臨時(shí)政府由來(lái)自伊拉克各大部族及宗教組織的成員組成。但五角大樓則傾向于美國軍隊接管或取消“權力部門(mén)”——軍隊、情報部門(mén)及其它全力支持薩達姆統治的機構，然后對其進(jìn)行改造。
布什和布萊爾就伊拉克前途問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明指出，為幫助伊拉克人民建立自己的政治制度和重建國家，聯(lián)盟軍隊在伊拉克需要留多久就留多久，“但不會(huì )多留一天”。至于究竟“逗留”多久，美國人留下了一個(gè)活口——看“情況”所需，對情況的判斷權自然是由美國人掌握。
五角大樓的初步估計是，大約有12.5萬(wàn)美軍需要在伊拉克呆上至少一年，以穩定伊拉克局勢，直到建立新的政府，并且能夠真正管理伊拉克。但觀(guān)察家也注意到，二戰后人們以為對德國的占領(lǐng)不會(huì )超過(guò)兩年，可就在現在，那里仍駐扎著(zhù)9萬(wàn)名美國軍人。
4月29日，到訪(fǎng)的美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德在沙特蘇爾坦王子空軍基地宣布：美軍將從沙特撤出所有駐軍。但這并不表示他們會(huì )很快離開(kāi)“千辛萬(wàn)苦”拿下的伊拉克。在沒(méi)有理由繼續停留在沙特之后，伊拉克將成為美軍掐住海灣要塞的最佳立足點(diǎn)。
新伊拉克政權模式：聯(lián)邦制
進(jìn)行了長(cháng)達十多年的制裁后，人們驚訝地發(fā)現，美國竟然主動(dòng)提出，要解除對伊拉克的經(jīng)濟制裁，以恢復伊拉克已經(jīng)處于下滑的石油業(yè)的活力。這至少有四個(gè)含義在里面，一表明當初的制裁針對的是“邪惡”的薩達姆政權，而非伊拉克人民；二兌現讓伊拉克“回歸”國際社會(huì )的承諾；三通過(guò)恢復石油業(yè)的活力，以期能夠支付重建所需的經(jīng)費，也為石油大亨們分點(diǎn)蛋糕吃；四通過(guò)加強伊拉克石油出口，穩定油市，降低油價(jià)，為振興美國經(jīng)濟做貢獻。
經(jīng)過(guò)一番爭論后，相似于阿富汗模式和日本模式，而又有別于這兩種模式的一種政權模式，可能會(huì )在討價(jià)還價(jià)中形成。有了薩達姆政權的“前車(chē)之鑒”，美國不希望今后還會(huì )出現類(lèi)似的集權形式。在白宮看來(lái)，這個(gè)國家太集中化，中央不合比例地掌握了大部分權力，因而一定程度的分權，是順理成章的選擇。
據悉，伊拉克反對派已同美國政府中的要人達成了相當程度的一致，以求在伊拉克建立某種聯(lián)邦制，不過(guò)，在聯(lián)邦應當以地理概念來(lái)劃分，還是按部落或者種族來(lái)劃分的問(wèn)題上，雙方還有很大分歧。美國以及伊拉克的一些鄰國并不希望庫爾德人等最終獨立出去，因而可能會(huì )傾向于地理概念的分割，而美國負責伊拉克戰后事務(wù)的官員加納，則扮演著(zhù)準麥克阿瑟的角色，協(xié)調各派利益，保護美國的利益。盡管美國想盡辦法要取信于伊拉克人，但美國人必須認清的事實(shí)是，在伊拉克，喜歡“解放者”的人并不是很多。如今，即便親美的伊拉克政客也不得不高喊伊拉克是伊拉克人的伊拉克，而伊拉克人更是希望出現一個(gè)不受美國控制而又有別于薩達姆政權的新政權。伊拉克的鄰國也不希望新政權成為美國權力的代理，并擔心它將對他們構成威脅。
要本土派還是要海歸派？
由于薩達姆和他領(lǐng)導的黨派是遜尼派穆斯林，占有伊拉克人口大約60%的什葉派，一直難以進(jìn)入伊拉克的權力中心，也無(wú)法享有該國利潤豐厚的石油走私貿易成果。不僅如此，由于公元680年曾發(fā)生屠殺伊瑪目侯賽因及其信徒的事件，導致了遜尼派和什葉派之間的深仇大恨。如今，什葉派的主要代表，伊拉克伊斯蘭革命最高委員會(huì )和伊斯蘭號召黨，都努力靠近政權核心，什葉派穆斯林宗教領(lǐng)袖穆扎希姆，還得到了英國的支持。但什葉派并沒(méi)得到華盛頓的由衷支持。白宮擔心一個(gè)什葉派為主的伊拉克的出現。伊朗是布什總統“邪惡軸心”論中的第二國，美國不希望看到一個(gè)什葉派領(lǐng)導的伊拉克與什葉派控制的伊朗共存，滋生出控制海灣的野心，他們甚至可能影響巴林和沙特東部省的什葉派，導致海灣地區不穩定。
伊拉克國民大會(huì )領(lǐng)導人沙拉比，指責土生土長(cháng)的穆扎希姆“有薩達姆余黨的嫌疑”，只有在國外的伊拉克人才是“反薩中堅”。沙拉比的言詞很快便遭致什葉派的反擊，他們批評流亡海外的伊拉克人“不了解國情”，只會(huì )“吃喝玩樂(lè )，享受豪華生活”。事實(shí)上，自1956年以來(lái)，除了在20世紀90年代，短期返回北部庫爾德人地區組建抵抗組織外，沙拉比一直生活在國外，因而被認為在伊拉克國內鮮有支持者，雖然他也是什葉派教徒，但他在伊拉克民望甚低，也很難贏(yíng)得新的追隨者。更重要的是，他被很多伊拉克人視為親美勢力的代表，而“親美”在伊拉克是并不吃香的標簽。即便是美國高層，對沙拉比和他的伊拉克國民大會(huì )也有不同看法。自1992年在中情局的幫助下，創(chuàng )立伊拉克國民大會(huì )以來(lái)，沙拉比的鷹派朋友如副總統切尼、國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德、五角大樓顧問(wèn)珀爾等，也十分看好他的政治前景，在一部戰車(chē)上奮戰的“友誼”足以令沙拉比能量倍增。但美國國務(wù)院和中情局的官員卻好像并不看好他。在中情局看來(lái)，一個(gè)在10年內都不能把反對派團結在自己周?chē)娜�，未必能夠控制伊拉克的局勢。不過(guò)在美國槍桿子的支持下，沙拉比也未必不能成為第二個(gè)卡爾扎伊(阿富汗過(guò)渡政府總統)。
庫爾德人的野心
庫爾德人的心事則有所不同。在過(guò)去的12年中，伊拉克北部的庫爾德人，在他們北部的安全區內既享受了自治，又享受了一定程度的民主。由于倒薩的勝利，庫爾德人相信他們會(huì )得到更多，他們不僅有機會(huì )重新回到巴格達權力中心，還有希望最終能夠建立獨立的自治區。盡管馬蘇德·巴爾扎尼領(lǐng)導的庫爾德斯坦民主黨，和賈拉勒·塔拉巴尼領(lǐng)導的庫爾德斯坦愛(ài)國聯(lián)盟不乏分歧，但他們的一致要遠遠大于裂痕。從同樣是少數派的遜尼派得勢受到了啟發(fā)，庫爾德人很清楚要想保證他們的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益，就必須在中央政府中產(chǎn)生強有力的影響，他們必須從邊緣走到中心，努力成為伊拉克所有反對派的領(lǐng)導者，分到盡可能大的權力蛋糕。
鑒于伊拉克與阿富汗的情況有所不同，為了盡快恢復伊拉克的“正常生活”，美國方面將一邊協(xié)調各方利益，一邊加緊組建過(guò)渡政府。據悉，五角大樓將派伊拉克流亡專(zhuān)家小組前往巴格達，幫助成立美國領(lǐng)導的臨時(shí)政府。這些人大多具有行政管理背景，將分別在新政府的23個(gè)部里任職，他們將在負責組建伊戰后臨時(shí)政府的美國退役將軍加納領(lǐng)導下，與美英官員一道工作，小組的任務(wù)是幫助加納“在一段時(shí)間后，將運作的各部移交伊拉克新的臨時(shí)政府”。
文章來(lái)源：中國《新聞周刊》 作者:張國慶
