(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話(huà):68994602)
一次偶發(fā)事件常常讓歷史拐彎。SARS或許不足以構成一個(gè)拐點(diǎn)，但無(wú)疑將在史冊中留下印記，正如9·11之改變了美國和美國人。SARS對中國和中國人的改變，已經(jīng)開(kāi)始顯現，但更久遠和更深刻的變化，也許需要更長(cháng)的時(shí)間體會(huì )。
北京十位政治、經(jīng)濟和社會(huì )學(xué)界的學(xué)者，作為這場(chǎng)災難的親歷者也是觀(guān)察者，對SARS將如何改變中國，做出了他們的判斷
政治體制：希望成為改革新起點(diǎn)
杜鋼建(國家行政學(xué)院教授)
SARS大規模爆發(fā)，是對我們整個(gè)社會(huì )、政府的嚴重挑戰。在這場(chǎng)斗爭中，政府管理體制方方面面的弱點(diǎn)全都暴露了出來(lái)。
首先是公共事務(wù)的條塊分割弊端。在中國的行政體制中，究竟以中央部委系統為主，還是以地方政府為主，這對矛盾一直沒(méi)解決好。
這次從廣東開(kāi)始的SARS危機，就因為這種條與塊之間缺乏協(xié)調統一，以致延誤擴散，造成全國性危機。我們的政府在日后需要思考這些問(wèn)題：
公共安全事務(wù)以條為主的體制必須改革，把一部分決策權下放到以塊為主的地方政府手中，讓他們能迅速反應，及時(shí)處理。
現在不少部門(mén)把政府很多權力“劫持”為己有，擅自作主，導致政府對部門(mén)的調控能力減弱，這是非常危險的事。在抗炎過(guò)程中，一些措施遲遲不能實(shí)施到位，就是這種部門(mén)間利益紛爭不能很好協(xié)調造成的。
我們常常說(shuō)，要建立完善的危機管理系統，這沒(méi)錯，但是，即使有了這套系統，如果不改革政治體制，最多不過(guò)使效率略為提高，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
信息層層作假，瞞報漏報，報喜不報憂(yōu)，使政府公信力和威信嚴重受損，SARS暴露出我們政治體制中的最大弊端——官本位負責制。
各級官員究竟對誰(shuí)負責？不是對老百姓，也不是對工作，甚至不是對上級，而是對他的官位。通過(guò)這次事件，相信這種狀況在未來(lái)會(huì )有所改變。
陸學(xué)藝(中國社科院社會(huì )所研究員)
我們前段時(shí)間在非典問(wèn)題上存在隱瞞，封鎖的問(wèn)題，不但引起民眾恐慌，而且損害了國際形象。后來(lái)政府在這方面轉變得很好，信息做到了透明。
但這是一個(gè)教訓：?jiǎn)?wèn)題是堵不住的，你必須還老百姓知情權。這樣思想的確立，有助于促進(jìn)我們決策的透明化、民主化。
薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng))
這次“非典”使信息公開(kāi)突飛猛進(jìn)，我們由此可以反思其他一些問(wèn)題上的信息公開(kāi)。
過(guò)去我們有多種形式的政務(wù)公開(kāi)，但力度很不夠，公開(kāi)內容往往按行政部門(mén)需要來(lái)進(jìn)行。事實(shí)上，“非典”局勢在后來(lái)能得到很快扭轉，很大程度上得益于信息透明，公眾知曉并重視這些問(wèn)題了，利于加深政府和老百姓相互信任，對解決問(wèn)題大有裨益。
以后，政府行為模式中首先突破的，可能就是政府信息公開(kāi)。
謝慶奎(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)
張文康和孟學(xué)農被解除職務(wù)，為實(shí)施官員問(wèn)責制樹(shù)立了一個(gè)榜樣。以后有類(lèi)似疾病、災害、傷亡事故發(fā)生，就會(huì )追究官員責任。
政府角色：應以公民服務(wù)為中心
夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)
通過(guò)非典事件，使我們的領(lǐng)導、政府可以清醒認識到，政府需要由“領(lǐng)導管理型”向“服務(wù)型”轉變，從以GDP經(jīng)濟建設為中心，走向為公民服務(wù)為中心。更好的貼近人民群眾，更及時(shí)地了解他們的需要。
陸學(xué)藝(中國社科院社會(huì )所研究員)
單從社會(huì )學(xué)分析，再次證明一個(gè)道理：經(jīng)濟和社會(huì )一定要協(xié)調發(fā)展。我們常說(shuō)“經(jīng)濟建設第一”，但不是惟一，還要有第二、第三，等等。
從整個(gè)國家來(lái)看，我們的經(jīng)濟發(fā)展走在前面，社會(huì )環(huán)境建設落在后面，沒(méi)跟上去，二者一失調，即使GDP可以8%、9%地往上漲，但災難一下子就讓你損失慘重。所以，SARS是一次很好的教訓，將來(lái)北京市乃至中央都應該好好思考，怎樣來(lái)尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。
謝慶奎(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)
政府經(jīng)歷過(guò)這樣的事后，可能在理念上會(huì )有所進(jìn)步，學(xué)會(huì )要負責任，要誠實(shí)，要真正關(guān)心民間疾苦，這樣才可能獲得真正意義上的政治合法性。
薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng))
我國從上世紀70年代末進(jìn)行改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟建設過(guò)程中，忽視了對公共物品的提供，政府責任缺位。SARS之禍，暴露出政府在公共問(wèn)題上的真空地帶。在環(huán)境治理方面，也同樣存在潛在危機。
總之，我們欠了社會(huì )不少賬，這一課在今后一定要補上。
危機處理：需要常備不息的專(zhuān)業(yè)機制
薛瀾(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng))
在全球化條件下和信息化世界里，一個(gè)局部性危機，就可能演化為全球危機。SARS就是一個(gè)全球性的公共衛生危機。除此之外，還有網(wǎng)絡(luò )病毒危機、金融危機等等。中國目前處于轉型期，產(chǎn)生危機的因素越來(lái)越多，我們一定要有危機意識，建立突發(fā)事件危機處理機制。
一個(gè)反應迅速，運行良好的危機處理機制是怎樣的呢？首先要有危機預警機制，這其中，要求社會(huì )每個(gè)人員對危機有清晰的認識，對危機感受敏銳，可以在危機前兆階段就將之消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要輔以良好的技術(shù)手段，建立公共信息監測網(wǎng)，這是一個(gè)常備不息的機制。第二，一旦危機發(fā)生，要有應對機制，很快做出應對決策。第三是危機處理機制，需要我們國家大量投入，建立一只訓練有素、裝備優(yōu)良的處理危機的專(zhuān)業(yè)隊伍。
夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)
國外在危機處理上有相當豐富的經(jīng)驗，而我國在這方面十分薄弱。SARS提醒政府，建立一套制度化的危機干預機制，對城市化建設來(lái)說(shuō)不可或缺。
我們現在的處理方式，往往是遇事便臨時(shí)成立一個(gè)指揮部，一個(gè)領(lǐng)導小組等，國務(wù)院30個(gè)部委，就有100多個(gè)領(lǐng)導小組，委員會(huì )一大堆，不知道該聽(tīng)誰(shuí)的。
臨時(shí)班子的行政色彩很濃，過(guò)于中國特色。事實(shí)上，用行政辦法協(xié)調各方面關(guān)系，工作量非常大，效果也不好。成立專(zhuān)門(mén)機構，以一套完備的危機處理體系去運作，可以使我們在現代化管理上更加成熟，不至于一遇到問(wèn)題就手忙腳亂。
法治建設：依法運作的一步
毛壽龍(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任)
“非典”讓依法治國可以在實(shí)質(zhì)意義上進(jìn)一步。
我們過(guò)去把這個(gè)概念落實(shí)在比較虛的方面，沒(méi)有跟具體的公共管理機制聯(lián)系在一起，說(shuō)是依法治國，實(shí)際上往往以“紅頭文件”治國。
“非典”事件涉及到方方面面，剛開(kāi)始時(shí)，我們以?xún)炔康姆绞絹?lái)控制局勢，但事實(shí)證明傳統機制失靈�，F在是越來(lái)越公開(kāi)化了，大家一上來(lái)就考慮如何修改法律(《傳染病防治法》)，以適應形勢需要。內部機制被公開(kāi)機制取代，內外整合的結果就是依法運作。這是依法治國道路上一次有意義的實(shí)踐。
經(jīng)濟反思：公共衛生無(wú)法用市場(chǎng)解決
李揚(中國社科院金融研究中心主任)
SARS讓未來(lái)經(jīng)濟受到影響是不爭的事實(shí)。有人預測，今年中國的GDP將調低0.5～1個(gè)百分點(diǎn)，目前看來(lái)是否如此很難說(shuō)。
盡管“非典”減少了一些經(jīng)濟活動(dòng)，但另一方面增加了公共支出，行業(yè)領(lǐng)域收入將有所變化，整個(gè)社會(huì )的投資會(huì )發(fā)生一些改變，與人的身體、生命健康的相關(guān)投資，將會(huì )在未來(lái)一段時(shí)間里持續平穩增加。在過(guò)去，我們往往為生產(chǎn)而生產(chǎn)，追求人的生活質(zhì)量的指標非常不夠，這樣的改變無(wú)疑是一件好事。
陳及(北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng))
從微觀(guān)來(lái)看，“非典”事件將促進(jìn)一些新行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)品領(lǐng)域，目前如醫療衛生產(chǎn)品、保健用品等，幾乎呈爆炸性增長(cháng)，在以后這些需求會(huì )減少，但不會(huì )回落到以前的低水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì )因此發(fā)展走高。
保險業(yè)將獲得新的發(fā)展機遇，尤其是個(gè)人疾病保險，只要險種設置合理，服務(wù)到位，應該有非常大的潛在的市場(chǎng)。
就國家宏觀(guān)層面看，國家物資儲備體系要得到很好完善。以前我們的物資儲備思想多從戰略上考慮。糧食、棉花是常備之物，但在其他方面的儲備就相當欠缺。事實(shí)上，隨著(zhù)生態(tài)破壞，病毒DNA變異現象時(shí)有發(fā)生，保證人們生命安全的流行病藥品儲備一定要到位，否則一旦面臨災難，就措手不及。
海聞(北京大學(xué)中國衛生政策和管理研究中心常務(wù)副主任)
我們的公共財政政策首先需要反思。
在社會(huì )轉軌的過(guò)程中，有個(gè)不好的傾向，就是重視生產(chǎn)性投入，而在公共支出方面認識不足。對于公共衛生來(lái)說(shuō)，難以用市場(chǎng)之手來(lái)解決。
我國的公共衛生事業(yè)投入非常少，農村醫療條件落后，疾病預防體系脆弱，帶來(lái)很多隱患。SARS給我們以觸動(dòng)，政府需要承擔起責任，把調整公共財政政策，讓公共問(wèn)題回到政府解決的軌道上來(lái)。
陸建華(中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員)
在這個(gè)高度關(guān)聯(lián)的社會(huì )里，任何一方面的變化都會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，單純以經(jīng)濟建設為中心，現在看來(lái)忽視了一個(gè)同樣重要的部分，就是公共服務(wù)，包括公共衛生事業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì )保障等。
一個(gè)典型的例子是，地方官更多關(guān)注的是當地的GDP，而公共衛生和環(huán)境等方面就被放在次要，但是GDP的增長(cháng)未必就會(huì )直接帶來(lái)人民生活的改善。畢竟以經(jīng)濟建設為中心并非目的，真正的目的是改善民眾生活。
事實(shí)上，經(jīng)濟建設和公共服務(wù)在大部分的國家是并重的，在發(fā)達國家，這兩者是共同服務(wù)于改善人民生活水平這個(gè)最高目標的。
現在變化已經(jīng)露出了端倪，從最近兩次機構精簡(jiǎn)和改革可以看出來(lái)，具體的經(jīng)濟管理部門(mén)正在減少，上一次的機構改革已經(jīng)撤掉了一半部委，而最近一次更是撤并了非常重要的幾個(gè)經(jīng)濟職能部門(mén)。但是反觀(guān)社會(huì )服務(wù)的部門(mén)，基本都被保留了下來(lái)。這種趨勢是對的，但還不夠徹底和明確。
國際交往：學(xué)會(huì )遵守規則
夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)
“非典”會(huì )讓我們認真考慮，將來(lái)應如何在游戲規則上與世界接軌。傳染病無(wú)國界，發(fā)生在中國，但不能只當成中國內部的事務(wù)。因為世界是一個(gè)地球村，國際是一個(gè)社區，你不報告，就會(huì )對其他國家造成災難。我們說(shuō)我們國民有知情權，那么在同一天空下，世界公民也有知情權。
所以，“非典”啟示我們作為世界的一員，怎樣做一個(gè)負責任的大國，遵守世界的游戲規則和交往的規范。以后我們要以更開(kāi)闊的胸懷，站得更高來(lái)看待問(wèn)題，對其他國家負責任。
生活方式：選擇文明
陳及(北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng))
可以預見(jiàn)的是，在將來(lái)的社會(huì )和經(jīng)濟生活交往中，中國人的行為模式會(huì )有微妙變化�！胺堑洹睅�(lái)的異常過(guò)敏的心態(tài)，將會(huì )在相當長(cháng)一段時(shí)間里保持，以前中國人喜群聚，好吃喝玩樂(lè )，以后這方面的活動(dòng)會(huì )減少，人們會(huì )選擇一種更為文明和自我保護的生活交往方式。
海聞(北京大學(xué)中國衛生政策和管理研究中心常務(wù)副主任)
我曾長(cháng)期生活在美國，美國人通過(guò)對當地唐人街華人的交往，形成的普遍看法是，中國人很注重吃，飲食非常不錯，但衛生習慣太差。
經(jīng)歷SARS之痛，國人的衛生意識會(huì )增強很多，勤洗手，不隨地吐痰，多鍛煉，這對衛生習慣、社會(huì )公德和生活方式來(lái)說(shuō)，都是一次新的啟迪。
社會(huì )心理：在災難中學(xué)會(huì )成熟
毛壽龍(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)系主任)
SARS對社會(huì )和個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是非常不好的記憶。比如上海人對甲肝的記憶，長(cháng)江中下游的人們有對1998年洪水的記憶，經(jīng)過(guò)“文革”的人有對“文革”的記憶，此外還有一些歷次的政治事件。
另一方面，危機本身對整個(gè)社會(huì )的成長(cháng)來(lái)說(shuō)，也是很重要的經(jīng)歷。通過(guò)這個(gè)事件，很多人會(huì )明白，我們以前的幸福生活，是值得珍惜的，許多傳統美德，是重要的。如果這個(gè)社會(huì )整體是積極向上的話(huà)，那么它的社會(huì )道德水平會(huì )比以前提高一些，對道德的感覺(jué)會(huì )現實(shí)一些，各方面認識也會(huì )成熟一些。
夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授)
“非典”是當前人類(lèi)突然面臨的災難，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中不可預期的因素。這個(gè)不可預期的因素，可能會(huì )干擾社會(huì )變遷，產(chǎn)生某種消極影響，但縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展史，整個(gè)潮流不會(huì )因此改變，這只是人類(lèi)前進(jìn)中的小插曲，不會(huì )影響人類(lèi)前進(jìn)的步伐。
從某種意義上說(shuō)，壞事也能變好事，因為通過(guò)這件事，我們的民族會(huì )產(chǎn)生一種應變力，使我們的內部更加團結，增加內聚力和抵抗力。而對我們個(gè)人而言，也是一次意志的磨練。
文章來(lái)源：中國《新聞周刊》
原標題：政經(jīng)十人談：中國由此改變
作者:孫亞菲
