中新網(wǎng)5月9日電 伊拉克戰爭是21世紀之初爆發(fā)的第二次戰爭，最新一期《瞭望》周刊指出，國際秩序在伊戰后持續演變；文章并對今后國際秩序的建立作出預測。
文章如下：
伊拉克場(chǎng)戰爭引起世界力量間的合縱連橫與外交攻防，從而帶動(dòng)多方面的國際較量。這些較量展示出在建立何種國際秩序上的激烈角逐，強力沖擊著(zhù)現有國際秩序。
首先，美尋求安理會(huì )授權未果后執意開(kāi)戰，并在伊戰后重建問(wèn)題上排斥聯(lián)合國發(fā)揮主導作用，說(shuō)明了美無(wú)法強加意愿于聯(lián)合國，顯示了聯(lián)合國作用的同時(shí)，也表明美欲擺脫多邊約束，對現有秩序中的重要機構——聯(lián)合國的地位和權威造成沖擊。其次，美形成“布什主義”，以反恐劃線(xiàn)，單方面推出并首次實(shí)踐“先發(fā)制人”戰略，破壞了國家主權原則，沖擊了國際社會(huì )實(shí)踐了三個(gè)半世紀、維系國與國關(guān)系穩定的主權基礎，動(dòng)搖了對諸如誰(shuí)能決定使用武力等國際行為的評判標準。第三，挑戰了現行的國際準則和國際法，對諸如主權平等、不干涉內政、以和平方式解決爭端等公認的國際關(guān)系準則直接造成侵害。第四，西方盟國體系受到?jīng)_擊。盟國體系是美推行歷次全球戰略必不可少的工具。但在對伊戰爭中，美與盟友關(guān)系出現冷戰以來(lái)少有的變化。法國、德國、比利時(shí)否決美向土耳其提供安全保障的建議，土議會(huì )拒絕批準美在土部署軍隊，法、德在安理會(huì )反對授權美、英動(dòng)武，法甚至聲言使用否決權，戰后英在重建問(wèn)題上與美分歧，凡此種種均使美主導的西方聯(lián)盟體系遭遇沉重打擊，顯示現有秩序的部分組成正經(jīng)歷變化。
冷戰結束后，建立何種國際秩序的斗爭一直若隱若現地影響著(zhù)國際關(guān)系的演變，美與其他國家的秩序觀(guān)可謂漸行漸遠，分歧突出體現在秩序的目標和建立的手段上：美新秩序的目標瞄準單極世界，而其他力量則致力于多極世界；美傾向用單邊、軍事、霸權的途徑，其他力量多主張民主、和平、平等的方式。秩序之爭的實(shí)質(zhì)是在當前全球化和多極化的趨勢下，世界主要力量間實(shí)力與利益的較量，是各國在新秩序建立過(guò)程中，爭取最佳戰略地位的利益之爭。
1990年海灣戰爭期間，老布什政府打出建立“國際新秩序”的旗號，但未及施行而下臺。美現總統布什子承父志，在去年頒布的《美國國家安全戰略》中明確表示用足美力量，提出如何主導建立國際新秩序的方案。實(shí)際上，美是現有國際秩序的最大受益者，此次因對伊戰爭再次帶動(dòng)秩序之爭，尋求的不是對現有秩序的全盤(pán)拋棄，而是改造其中不適合一超稱(chēng)霸的部分，防范其他力量對美構成挑戰，有其深刻背景：
首先國際格局進(jìn)一步嬗變。當前舊格局被打破，新格局尚未確立，伴隨舊格局的世界秩序框架依然存在，如以聯(lián)合國為中心的多邊安全結構依然發(fā)揮較大作用。美與各大力量都想抓住當前秩序尚未定型的機遇，爭取在秩序變化中謀求最佳地位。其次國際力量對比嚴重失衡。經(jīng)過(guò)十多年力量積蓄，美在軍事、科技、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域擁有超群優(yōu)勢，成為力量無(wú)與比肩的超級大國。第三美對外戰略發(fā)生變化。作為唯一超級大國，美自認為改造國際秩序的能力上升，加上“9·１1”后強硬的新保守主義集團得勢，美共和黨歷來(lái)有崇尚實(shí)力的外交傳統，認為國際關(guān)系原本是“無(wú)秩序”的，必要時(shí)可以使用武力。此背景下布什政府出臺了新安全戰略，對外進(jìn)攻和冒險性加強，欲從規則和秩序上確立符合其一超實(shí)力的獨霸地位。
秩序的確立事關(guān)未來(lái)國際環(huán)境，命系各國長(cháng)遠利益。各國立足于自身，追求的新秩序內涵不盡相同。美在未來(lái)國際秩序形成問(wèn)題上有很大主導能力，“9·１1”事件客觀(guān)上為其提供了利用反恐推進(jìn)建立主導國際秩序的戰略目標的機遇，但美依然面臨諸多牽制。今后國際秩序的建立必然是斗爭的結果：
聯(lián)合國將成為下一時(shí)期美與其他力量較量新秩序走向的重要場(chǎng)所。半個(gè)多世紀以來(lái)的歷史表明，聯(lián)合國作為當今世界最權威的政府間多邊組織，在維護世界和平與穩定方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，特別在冷戰結束后，安理會(huì )作用有所提升，大國間加強了協(xié)調，有力牽制了單邊主義和霸權主義。美早對聯(lián)合國這一多邊制約心懷不滿(mǎn)，布什政府公開(kāi)提出，聯(lián)合國要么幫助他對付薩達姆，要么將會(huì )“以一個(gè)無(wú)能的、不重要的辯論社團的形象逐漸在歷史上消失�！苯窈竺揽赡茚j釀既減少多邊制約、又取利國際合作的兩全之策，采取“有用則用，無(wú)用則棄”的實(shí)用主義態(tài)度，推動(dòng)聯(lián)合國朝于美有利的方向改革，以減少牽制，鞏固在聯(lián)合國的地位。其他大國不會(huì )袖手靜觀(guān)，必借聯(lián)合國作舞臺，維護自己的大國地位。另外一些力量如印、德、日等，將借此加速推進(jìn)邁向政治大國的步伐，在聯(lián)合國內爭取分享更大權力。因此對聯(lián)合國的改革必定交織多種利益，其走向很大程度上受制于美推動(dòng)改革的力度。
西方盟友關(guān)系面臨整合。美對當前的盟友體系十分不滿(mǎn)，必加大重塑力度。冷戰結束后，美歐失去了共同的敵人，雙方對世界秩序設想的差異逐步顯現。美試圖憑借超強的經(jīng)濟和軍事實(shí)力建立單極世界，按照美意志塑造世界秩序。以法、德為代表的歐洲主張建立多極世界，以多邊合作謀求安全，以政治和外交手段解決爭端。因此，美難免與盟友齟齬不斷。反觀(guān)美的對外行為，從冷戰時(shí)期的兩大陣營(yíng)，到冷戰結束后以西方式民主劃線(xiàn)，再到“9·１1”事件后得到多數國家同情與支持，迅速組建反恐聯(lián)盟，最后到目前舍棄一些傳統盟友，拉攏另一些盟友組建“志愿者聯(lián)盟”，美單極獨霸的趨勢有增無(wú)減，表明美注重從自身利益，根據不同需要，以不同方式，組建靈活的聯(lián)盟，以提高主導世界事務(wù)的行動(dòng)能力。今后美對待盟國會(huì )有所區別，重點(diǎn)置于壓制威脅美主導地位的力量的發(fā)展，鼓勵隨美、崇美情結。類(lèi)似“新”、“老”歐洲的分野還將在不同事件上顯現，與法、德等部分盟友的戰略性分歧可能加深�；粮裆踔琳J為，跨大西洋關(guān)系按目前狀態(tài)發(fā)展下去，國際關(guān)系體系將發(fā)生“根本改變”，那將是長(cháng)達半個(gè)多世紀伙伴關(guān)系的“悲劇性結束”。但基于歷史、經(jīng)濟和意識形態(tài)，短期內美與傳統盟國間關(guān)系不致出現根本變化。
其他大國與美合作中不忘競爭。美仍將心懷兩面：既未放棄對大國長(cháng)遠、潛在威脅的疑慮，又在反恐等問(wèn)題上需借助其合作，故防范與利用并舉。大國則避免與美正面對抗，對美關(guān)系中以謀求合作為主，防止矛盾激化，對美建立新秩序的企圖，或通過(guò)多邊領(lǐng)域予以牽制，或冀望參與其間，最好還能從中受益。
伊戰拉開(kāi)重整中東地區格局與秩序的序幕。推進(jìn)自由、民主是美外交的一個(gè)理想和理念，為此美不惜以武力改變政權。二戰后，美成功地對納粹德國和軍國主義日本進(jìn)行了改造，并因此深受鼓舞，美自認為伊戰對其是個(gè)好機會(huì )，可將這一歷史經(jīng)驗移植到潛在著(zhù)文明威脅的中東地區，實(shí)施從制度、社會(huì )、觀(guān)念等改造伊斯蘭世界的計劃，消除外來(lái)威脅隱患，進(jìn)而掌控歐亞結合部局勢、主導全球事務(wù)。美國防部副部長(cháng)沃爾福威茨露骨地說(shuō)，伊戰是為了實(shí)現政權改變，一個(gè)民主、自由的伊拉克將為中東國家的人民樹(shù)立一種典型，伊朗、敘利亞人民將從中得到啟示，沙特等國也會(huì )為其政權形式而不安，從而實(shí)行改革，持續不斷的阿以沖突有望最終得到解決。包括地區宗教思潮、民族主義思潮、大國等在內的其他力量，必將在伊戰后的政經(jīng)安排及施加對地區事務(wù)的影響力等方面與美直接“過(guò)招”，最終格局的形成及秩序的建立還是個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
國際秩序的建立將是多種力量的交互作用。美力量雖大，但并非世界惟一，不可避免地要受到牽制：
國際格局并未如美預期的那樣向單極發(fā)展，世界主要力量利用冷戰結束后十余年總體和平的國際環(huán)境，大大提升了自己的綜合國力。歐洲、新興發(fā)展中大國的崛起令世界頗為矚目。秩序的建立以實(shí)力為后盾，這種趨勢與美在21世紀確保和鞏固獨超地位的戰略企圖背道而馳。
聯(lián)合國仍是得到絕大多數國家認可的多邊機制，在維護國際秩序上有無(wú)可爭議與替代的作用。經(jīng)過(guò)冷戰、冷戰后許多重大事件的考驗，聯(lián)合國的作用比建立之初有了實(shí)質(zhì)性提升，盡管尚不能盡如人意。多邊機制的存在，對單邊行為就是有力的制約，美改造聯(lián)合國的設想恐難一相情愿。
民主不是槍桿子打出來(lái)的，文明也不能依靠武力來(lái)移植。美改造伊斯蘭世界的構想及在中東問(wèn)題上的偏袒立場(chǎng)，將不可避免地引發(fā)阿拉伯及穆斯林世界的普遍對立與仇視，加深與這些地區的觀(guān)念分歧和矛盾，可能遭致更多攻擊，牽制美主導的世界秩序的建立。(作者：陳明菁)
