中新網(wǎng)5月10日電 近來(lái)，許多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )團體紛紛捐款捐物，為打贏(yíng)防治“非典”之役貢獻自己的力量。但如何保證龐大的社會(huì )捐助有效用于“非典”疫情的防治，怎樣使捐贈款物在使用過(guò)程中不發(fā)生貪污、挪用、浪費等腐敗行為？據檢察日報報道，北京行政學(xué)院行政法專(zhuān)家金國坤教授認為，預防社會(huì )使用捐助款物中出現的腐敗，關(guān)鍵是要抓好“前手”和“后手”。
金國坤教授認為，社會(huì )上對抗“非典”捐助款物在使用中，會(huì )不會(huì )出現腐敗的擔心并非多余。預防社會(huì )使用捐助款物中出現的腐敗，關(guān)鍵在抓好“前手”和“后手”，有一套預防的措施跟進(jìn)。
所謂“前手”，就是從一開(kāi)始就要明確規定，哪些部門(mén)有權發(fā)起社會(huì )捐助，哪些部門(mén)有權接受社會(huì )捐贈，從接收捐助的渠道上把關(guān)。國務(wù)院日前下達的只有民政部門(mén)、衛生部門(mén)、中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )四家可以接受社會(huì )捐贈款物的規定，就是從源頭上堵塞漏洞的有效舉措。
所謂“后手”，就是要建立一套科學(xué)有效的監管機制，把所有的操作都納入法制軌道。首先，要制定嚴格的工作程序，使接收行為依法有序、手續完備、賬目清楚，每一筆捐贈款物都要當面清點(diǎn)造冊，并向捐贈人出具合法有效的證明。其次，專(zhuān)款專(zhuān)用，審計、監察部門(mén)要對款物的使用進(jìn)行跟蹤審計。第三，操作要公開(kāi)，社會(huì )捐助款物的管理部門(mén)要定期或不定期地將接收、分配、使用情況，通過(guò)媒體向社會(huì )公布，收到的每一筆捐助，每一筆資金的支出都要讓百姓看得明明白白。這樣做至少有兩個(gè)好處，一方面保障公眾知情權，體現對每一位捐助者的尊重，有效保護公眾參與捐助的熱情；另一方面還可給社會(huì )捐助資金管理部門(mén)以壓力，督促他們加強管理，杜絕貪污和浪費的漏洞。第四，紀檢監察、檢察等反腐機構，應設立專(zhuān)門(mén)的監督電話(huà)和信箱，鼓勵知情者進(jìn)行舉報。同時(shí)，還要堅決查處挪用、侵占和貪污捐贈款物的行為，構成犯罪的，應依法追究刑事責任。這里面，重點(diǎn)是完善規章制度，核心要體現在公開(kāi)、透明上。
金教授表示，管理和使用好抗“非典”捐贈款物，是涉及人民群眾生命健康的大事，監管工作一刻也不能馬虎。要堅決杜絕捐贈款物使用中的“暗箱操作”，讓所有的行為展露在陽(yáng)光之下。(郭洪平)
