中新網(wǎng)5月15日電 危機是由非常事件引發(fā)的險急狀態(tài)。本周出版的《瞭望》周刊載文指出，如果不能把危機問(wèn)題放到國家安全戰略層面來(lái)考慮，其結果是本可避免或可控制的一些突發(fā)事件，最終令人遺憾的演化成了一場(chǎng)場(chǎng)社會(huì )甚至是國家危機�！胺堑洹钡耐蝗缙鋪�(lái)再次提醒人們，研究進(jìn)而控制危機，已經(jīng)成為充實(shí)中國國家安全戰略無(wú)法回避的大課題。
文章從三個(gè)層次闡述了擴充國家安全戰略視角以控制危機的問(wèn)題。
當今世界人類(lèi)面臨危機的變化
文章指出，大大小小的危機或已發(fā)生，或是潛在。應清醒看到當今世界人類(lèi)社會(huì )生存與發(fā)展所面臨的種種危機形態(tài)的變化，進(jìn)而真正把握應對和戰勝各種危機的主動(dòng)權。文章列舉出危機自身也正在出現值得關(guān)注的深刻的變化：
1，危機由個(gè)別的孤立事件變成普遍現象。大量發(fā)生的危機和更多的隱患，使危機成為人類(lèi)社會(huì )生活的一種常態(tài)。
2，危機由偶發(fā)事件變成頻發(fā)現象。自然界越來(lái)越經(jīng)常、越來(lái)越嚴厲的報復，既加劇了全球的貧困化問(wèn)題，又凸顯了缺少合理公正的全球秩序與經(jīng)濟全球化進(jìn)程飛速發(fā)展間的巨大反差。有些危機久治不愈，成為令一些國家政府頭疼不已的安全公害。
3，危機由主要是單一因素事件變成復合型事件。如今任何一種危機，不論是否因單一或多種因素引發(fā)，都勢必或多或少地表現出復合性危機的特征，由此及彼，由簡(jiǎn)單變復雜，為當政者始料不及。
4，一些局部危機往往會(huì )迅速蔓延，釀成全局性危機。在“非典”傳入北京的初期，因多種原因致使信息嚴重失真，幾乎讓一場(chǎng)一般性的公共衛生危機，變成了嚴重的政府信任危機。
5，一國危機隨時(shí)可能轉化為跨國危機。發(fā)生在任何地方的危機，都可能迅速擴散，沖擊其他國家，蔓延到整個(gè)區域甚至是全世界。
豐富國家安全戰略的內涵
文章指出，長(cháng)期以來(lái)，防止敵對國家的入侵一直是各國安全戰略的核心內容，國家安全資源的運用和國際秩序的設計都側重于此。中國的安全戰略也不例外。
隨著(zhù)兩極格局解體和經(jīng)濟全球化浪潮的興起，以單一領(lǐng)土擴張為目的的戰爭日漸式微，中國遭受大規模入侵的可能性相對降低。同時(shí)，改革開(kāi)放的深入帶來(lái)了社會(huì )階層間利益格局的全面和深度的調整；融入全球經(jīng)濟一體化，在使中國從中獲利的同時(shí)，也難以完全回避各種國際爭端。從某種意義上說(shuō)，在獲得更多的發(fā)展機會(huì )和更廣的發(fā)展空間的同時(shí)，中國面臨的可能危及國家安全和社會(huì )穩定的危機因素也會(huì )大大增加。
文章認為，今天，形形色色的危機擴大了確保國家整體安全工作的內涵。它要求我們不能僅對危機進(jìn)行一般性、隨機性的關(guān)注，而是要把應對各種危機、控制各種危機放到國家安全戰略的層面上去思考和把握，擴大防范和控制影響國家安全的視野，尤其是那些可能帶來(lái)難題、帶來(lái)麻煩的非傳統戰爭的危機因素，那些可能制造危機的國際敵對勢力，那些遠比發(fā)動(dòng)一次侵略戰爭成本要低得多，回報率也高得多的戰略選擇，那些可能陷我于危機之中，趁我首尾難顧時(shí)直接攫取利益，延緩我經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程情形的出現。
文章強調，值得警惕的是，制造和利用危機，正在成為國際上流行的敵對勢力間互相破壞他國穩定的重要手段。一次惡性危機的發(fā)生，對一個(gè)國家的安全與發(fā)展，其破壞程度完全可能超出一場(chǎng)局部戰爭。
強化中國控制各種危機的能力
文章認為，目前，從國內外情況看，對危機和危機管理的研究，低則過(guò)低，高則過(guò)高，至今無(wú)人認識到應把危機和危機控制既放到國家安全戰略高度去考量，又落到技術(shù)層面的實(shí)處去尋找解決辦法。這一理論空白，為危機問(wèn)題的研究者們留下了大有作為的空間，但難度甚大。
文章說(shuō)，為更好地應對和控制危機，中國應當積極探索，構建自己的危機控制體系，包括：建立國家危機控制方面的最高咨詢(xún)機構；建立綜合性危機管理機構；建立危機信息收集網(wǎng)絡(luò )和分析中心；制定應對危機的政策，設計危機處置程序并獲得立法授權，如制訂危機時(shí)期媒體管制辦法等；制定各類(lèi)危機處置預案，建立反饋性預案的快速生成系統；加強對公安、武警等的處理危機培訓；研發(fā)處理危機需要的特種技術(shù)和裝備；建立全國性的危機控制指揮自動(dòng)化系統；建立分類(lèi)管理與區域化管理條塊結合的危機管理體制；建立國際間危機協(xié)調機構。
文章認為，對全球性的危機，要有像WTO一樣的全球性危機防范和處理機制，需要各國政府以及跨國公司、非政府組織間的協(xié)調行動(dòng)。因為任何一個(gè)國家都無(wú)法單獨面對全球危機潮，去單邊實(shí)現國家的安全。
文章最后指出，在付出許多代價(jià)之后，“非典”可以戰勝。但必須看到，今后危機還會(huì )在我們身邊徘徊，對控制危機要作出制度性安排，加緊建立中國綜合的危機應對體制，這是中國在國家安全戰略層面上控制危機的基礎條件。(作者：?jiǎn)塘?王湘穗)
