中新網(wǎng)5月19日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》最近刊登文章指出，全國人大常委會(huì )全體組成人員中經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專(zhuān)門(mén)人才所占比例過(guò)低，難以適應工作的需要，要進(jìn)一步改善全國人大常委會(huì )組成人員的知識結構。
按照憲法和法律規定，全國人大常委會(huì )職權十分廣泛，工作范圍涉及到國家和社會(huì )生活的各個(gè)方面。在發(fā)展社會(huì )主義民主法制、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、建設社會(huì )主義法治國家的歷史進(jìn)程中，全國人大常委會(huì )擔負著(zhù)繁重的任務(wù)。由于常委會(huì )是集體行使權力，通過(guò)會(huì )議討論，少數服從多數，因而每一個(gè)組成人員的意見(jiàn)對常委會(huì )的工作都具有直接影響。
對于常委會(huì )某一個(gè)委員來(lái)說(shuō)，議政不僅需要政治參與的熱情和勇氣，還要求委員具有相當的議政和決定國是的能力。雖然不可能要求每一個(gè)人都精通政治、經(jīng)濟、文化、國防、外交等各個(gè)領(lǐng)域，但至少要求他們受過(guò)較高程度的教育，具備一定的專(zhuān)業(yè)背景和知識基礎。對于常委會(huì )組織構成來(lái)說(shuō)，還要求形成合理的專(zhuān)業(yè)和知識結構。
六屆全國人大以來(lái)，常委會(huì )組成人員中，具有大學(xué)或大學(xué)以上文化程度的委員數量在不斷攀升，九屆全國人大期間大學(xué)或大學(xué)以上學(xué)歷的委員升至73.89%，其中研究生學(xué)歷的委員占14.93%。從整體上看，全國人大常委會(huì )組成人員受教育程度還是比較高的，存在的主要問(wèn)題是委員的具體專(zhuān)業(yè)背景和知識結構難以適應需要。
根據統計，在九屆全國人大常委會(huì )全體組成人員中，理科13人，工科51人，醫學(xué)3人，軍事7人，人文16人，經(jīng)濟學(xué)9人，法學(xué)5人，管理學(xué)1人，還有30人專(zhuān)業(yè)不明。除去專(zhuān)業(yè)不明的之外，具有理科、工科、醫學(xué)、軍事等專(zhuān)業(yè)背景的高達74人，具有人文、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的31人，其中具有經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的只有15人。理科、工科、醫學(xué)、軍事、人文等方面的科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家所占比例過(guò)高，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等方面的專(zhuān)門(mén)人才所占比例過(guò)低，難以適應全國人大常委會(huì )工作的需要。
僅舉一個(gè)例子就可說(shuō)明現在的常委會(huì )知識結構對立法工作的影響。九屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議分組審議證券投資基金法草案過(guò)程中，其中一個(gè)小組只有一個(gè)法律專(zhuān)家發(fā)表了自己的意見(jiàn)，其他委員沒(méi)有提出任何看法。
解決這一問(wèn)題的可行辦法，就是從整體上考慮全國人大常委會(huì )組成人員的專(zhuān)業(yè)背景和知識結構，適當吸納一部分具有經(jīng)濟、管理、法律、政治學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家，以及在黨政部門(mén)從事過(guò)一定層次管理工作的干部，充實(shí)到全國人大常委會(huì )中來(lái)，完善和優(yōu)化全國人大常委會(huì )的知識結構。
文章同時(shí)指出，全國人大常委會(huì )還要適當擴大規模，繼續優(yōu)化常委會(huì )組成人員的年齡結構，逐步實(shí)現常委會(huì )組成人員專(zhuān)職化，適當提高女性委員在常委會(huì )組成人員中的比例，并適當增加基層委員和京外委員的人數。
