中新網(wǎng)5月19日電 三名法學(xué)博士5月14日向全國人大常委會(huì )遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)，認為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規定，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸，應予以改變或撤銷(xiāo)。
據法制日報報道，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員、國家行政學(xué)院應松年教授表示，能否啟動(dòng)審查程序尚不明確。
這三名法學(xué)博士是：俞江(工作單位：華中科技大學(xué)法學(xué)院)，騰彪(工作單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院)，許志永(工作單位：北京郵電大學(xué)文法學(xué)院)。他們去年同時(shí)畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，研究方向集中在法理學(xué)和憲政體制。
在致全國人大常委會(huì )的建議書(shū)中，三位博士指出，1982年由國務(wù)院頒布的收容遣送辦法及其實(shí)施細則中限制公民人身自由的規定，違反了憲法、行政處罰法和立法法。
《中華人民共和國憲法》第三十七條規定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；
《中華人民共和國行政處罰法》第九條規定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定；
《中華人民共和國立法法》第八條和第九條規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。
三位博士認為，根據以上法律，國務(wù)院沒(méi)有權力制定以限制公民人身自由為內容的行政法規。
應松年教授對三位博士的舉動(dòng)給予了積極肯定，他說(shuō)，雖然立法法賦予了公民對行政法規提請審查的建議權，但全國人大常委會(huì )收到的來(lái)自普通公民的審查建議尚不多見(jiàn)，三位青年人開(kāi)了個(gè)好頭。
在回答記者有關(guān)公民建議將會(huì )如何處理時(shí)，應教授說(shuō)，根據立法法第九十條規定，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
根據立法法第九十一條規定，全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在審查中認為行政法規同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法律委員會(huì )與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，要求制定機關(guān)到會(huì )說(shuō)明情況，再向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。制定機關(guān)應當在兩個(gè)月內，研究提出是否修改的意見(jiàn)，并向全國人大法律委員會(huì )和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )反饋。
法律委員會(huì )和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審查認為行政法規同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長(cháng)會(huì )議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由委員長(cháng)會(huì )議決定是否提請常委會(huì )會(huì )議審議決定。
立法法沒(méi)有規定全國人大常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查時(shí)限，建議書(shū)會(huì )不會(huì )因無(wú)法啟動(dòng)審查程序而被擱置起來(lái)？應教授說(shuō)，這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)講，全國人大常委會(huì )收到建議書(shū)，就應該告知公民已經(jīng)收到。像這樣的重大制度問(wèn)題，應該制定個(gè)實(shí)施辦法，規定審查期限，來(lái)保證審查程序的啟動(dòng)，審查結果也應及時(shí)通知建議人�！翱磥�(lái)，要就此問(wèn)題提交一個(gè)議案�！睉淌谡f(shuō)。(趙翔、萬(wàn)學(xué)忠）
