中新網(wǎng)5月20日電 北京市委辦公廳、市府辦公廳發(fā)布《關(guān)于應對新形勢進(jìn)一步加強和完善非典防控工作的意見(jiàn)》。
意見(jiàn)說(shuō)，隨著(zhù)北京市非典疫情初步得到遏制，群眾緊張心理有所緩解，人員流動(dòng)逐漸增加，外地學(xué)生和民工將會(huì )陸續返京，經(jīng)濟和社會(huì )生活也會(huì )逐步恢復正常，這就給疫情依然嚴峻情況下的防控工作提出了新的挑戰和考驗。我們必須充分認識抗擊非典斗爭的艱巨性和復雜性，絲毫不能放松防控工作。
必須清醒地看到，當前全市防控工作仍然面臨十分復雜的形勢。1.全市新發(fā)非典病例依然不少，污染源和傳播途徑還沒(méi)有完全切斷。2.前一階段采取的防控措施有些尚未完全落實(shí)，社會(huì )防護網(wǎng)仍存在漏洞和死角。3.人員流動(dòng)和聚集的增加容易降低原有安全屏障的防護效用，增大人群感染的幾率。4.周邊地區也有疫情發(fā)生，給本市防控工作形成新的壓力。5.我們對非典及其傳播規律的認識還不充分，任何松懈都可能釀成嚴重后果。
關(guān)于應對新形勢進(jìn)一步加強和完善非典防控工作的意見(jiàn)
(二00三年五月十七日)
目前，隨著(zhù)我市“非典”疫情初步得到遏制，群眾緊張心理有所緩解，人員流動(dòng)逐漸增加，外地學(xué)生和民工將會(huì )陸續返京，經(jīng)濟和社會(huì )生活也會(huì )逐步恢復正常，這就給疫情依然嚴峻情況下的防控工作提出了新的挑戰和考驗。我們必須適應新形勢，應對新問(wèn)題，早做準備，進(jìn)一步加強和完善群防群控工作。
一、充分認識抗擊“非典”斗爭的艱巨性和復雜性，絲毫不能放松防控工作
必須清醒地看到，當前全市防控工作仍然面臨十分復雜的形勢。一是全市新發(fā)“非典”病例依然不少，污染源和傳播途徑還沒(méi)有完全切斷。二是前一階段采取的防控措施有些尚未完全落實(shí)，社會(huì )防護網(wǎng)仍存在漏洞和死角。三是人員流動(dòng)和聚集的增加容易降低原有安全屏障的防護效用，增大人群感染的機率。四是周邊地區也有疫情發(fā)生，給我市防控工作形成新的壓力。五是我們對“非典”及其傳播規律的認識還不充分，任何松懈都可能釀成嚴重后果。因此，我們必須保持高度的警覺(jué)和戒備，決不能有絲毫的麻痹和松懈。必須主動(dòng)應對新的形勢和問(wèn)題，以更高的標準、更嚴的要求、更大的力度，進(jìn)一步加強和完善防控工作，鞏固已有防線(xiàn)，強化薄弱環(huán)節，堵塞各種漏洞，確保疫情盡快被控制到最低限度，堅決防止疫情反彈，為恢復正常的生產(chǎn)和生活秩序，為首都經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造良好的前提和條件。
二、完善適合首都特點(diǎn)的群防群控工作體制，進(jìn)一步落實(shí)各項防控措施
北京是首都，是特大型城市，社會(huì )結構、居民結構及所有制結構復雜。為了應對各種新的情況，保證各項防控工作的落實(shí)，必須根據“非典”傳播的特點(diǎn)，建立健全適合首都特點(diǎn)的群防群控工作體制。根據國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛生事件應急條例》的規定，在前一段工作的基礎上，應進(jìn)一步解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.在北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組的統一領(lǐng)導下，加強區縣指揮機構與轄區內國家機關(guān)、大專(zhuān)院校、科研院所、國有或民營(yíng)企業(yè)等單位防控工作的協(xié)調與聯(lián)系。此類(lèi)單位較多的區縣，可以由區縣指揮機構牽頭，建立“防控工作聯(lián)席會(huì )議”或“防控工作協(xié)調會(huì )議”制度，并在區縣指揮機構中設立相關(guān)的專(zhuān)門(mén)工作組或聯(lián)絡(luò )組。
2.在堅持屬地管理為主的原則基礎上，加強條塊合作與協(xié)調。區縣、鄉鎮政府和街道辦事處要統一管理轄區內的防控工作。駐區各單位的上級主管部門(mén)也要切實(shí)負起責任，指導、組織、督促所屬單位防控工作的落實(shí)。區縣、鄉鎮和街道辦事處應就轄區各單位防控工作的重要問(wèn)題主動(dòng)與其上級主管部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調。
3.在堅持“社區居民委員會(huì )”和“村民委員會(huì )”民主自治管理的基礎上，加強市、區縣專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)對社區和農村防控工作的專(zhuān)項管理。市和區縣的公安、工商、商業(yè)、文化、市政、國土房管等部門(mén)要結合日常管理職能，建立專(zhuān)門(mén)的防控工作指導和督查隊伍，抓好本部門(mén)管理場(chǎng)所和人群防控工作的落實(shí)。
4.根據全國防治非典型肺炎指揮部的統一部署，加強與周邊省市的聯(lián)防聯(lián)控。市主管部門(mén)和各有關(guān)區縣要統一工作方案，統一組織力量，與周邊省市密切配合，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的各項措施。
各單位要進(jìn)一步落實(shí)中央和市里關(guān)于防控工作的各項方針、部署和措施，繼續堅持“村自為戰、校自為戰、社區自為戰、單位自為戰、工地自為戰”，深入開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)非典社區”、“無(wú)非典企業(yè)”、“無(wú)非典學(xué)�！钡然顒�(dòng)，強化各道安全屏障，堅決切斷傳播途徑，做到無(wú)疫情的單位不出現疫情、已出現過(guò)疫情的單位不再發(fā)生新疫情、新發(fā)生疫情的單位不擴散疫情。
三、進(jìn)一步提高“流調”和傳染源隔離工作的質(zhì)量，力爭早日徹底切斷“非典”傳播途徑
新發(fā)病例的減少為提高“流調”和隔離工作的質(zhì)量提供了條件，人員流動(dòng)的增加又對“流調”和隔離工作提出了挑戰。因此，要抓住時(shí)機，努力提高“流調”和隔離工作的質(zhì)量。一是切實(shí)落實(shí)“流調”關(guān)口前移�！傲髡{”隊伍進(jìn)入發(fā)熱門(mén)診，及時(shí)進(jìn)行流行病學(xué)調查，縮短病例發(fā)現和報告的時(shí)間，提高傳染源隔離工作的時(shí)效。二是努力提高“流調”水平。組織高水平的“流調”隊伍，緊緊抓住每日新發(fā)病例，切實(shí)弄清傳染源和傳播途徑，迅速采取嚴格的隔離措施，并形成每天一次的專(zhuān)題分析報告。要集中力量調查清楚存在的“特殊傳染者”或“特殊傳染區域”，針對具體情況及時(shí)消除傳染源。三是繼續改善醫院與區縣和市疾病預防控制中心相互之間的信息溝通，及時(shí)準確地報告病例和做好隔離工作。四是依法做好隔離控制工作。繼續嚴格做好“密切接觸人員”的“分散隔離”、“集中隔離”和“整體隔離”工作，加強對病愈出院人員的防護工作，及時(shí)解除已到隔離期限的“密切接觸人員”。
四、應對學(xué)生返校和高考，進(jìn)一步做好學(xué)校的防控工作
我市學(xué)校師生數量巨大，人口密集。面對離京學(xué)生返校、中小學(xué)復課、高考如期舉行等新的情況，進(jìn)一步做好學(xué)校防控工作，具有特別重要的意義。
1.有計劃地控制和安排高校離京學(xué)生返校。離校學(xué)生較多的學(xué)校，調整教學(xué)計劃，繼續放假。離校學(xué)生較少的學(xué)校，維持正常的教學(xué)秩序，已離校學(xué)生近期不要返校。應屆畢業(yè)生、在校外實(shí)習的學(xué)生，要有組織、分批次地安排返校。所有返校的學(xué)生，必須在家庭所在地進(jìn)行體檢，由當地有關(guān)衛生防疫部門(mén)簽發(fā)健康證明；不能提供證明材料的、正在被隔離的、疑似或確診為“非典”的以及有發(fā)燒等癥狀的學(xué)生，實(shí)行就地治療和隔離，不要返校。所有返校學(xué)生都要進(jìn)行體檢，體檢不合格的或是從疫區返校的學(xué)生，要安排醫學(xué)觀(guān)察。要加強對返校學(xué)生的管理，落實(shí)各項觀(guān)察防護措施，鞏固校園安全屏障，做好疫情應對預案。各高校要制定工作方案，經(jīng)主管部門(mén)審批后執行。離校教職工返校按此辦法執行。
2.中小學(xué)要按照“分區分期分批”的原則復課。5月22日開(kāi)始，安排高三畢業(yè)生復課。城八區和疫情較重的遠郊區縣，除高三外其他年級五月份暫不復課，繼續采取空中課堂、網(wǎng)絡(luò )輔導等方式學(xué)習。5月26日起，無(wú)疫情的遠郊區縣，可以根據實(shí)際情況陸續安排復課。復課前要對教室等場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒，確保良好的通風(fēng)條件。中小學(xué)校要建立以學(xué)校為單位的安全屏障，堅持每天跟蹤了解學(xué)生身體狀況，嚴格控制外來(lái)人員進(jìn)入校園。在本市中小學(xué)借讀的外地學(xué)生返�；蛘弑臼袑W(xué)生自外地老家返校，按高校學(xué)生返校辦法辦理。
3.做好高校招生考試的防控工作。要對所有考場(chǎng)進(jìn)行消毒，跟蹤監測每一個(gè)考生的身體狀況，落實(shí)各項防控措施，建立疫情應急機制，確保各個(gè)考場(chǎng)不發(fā)生、不傳播疫情。被確診為“非典”病人、疑似“非典”病人、在醫院留觀(guān)以及與“非典”病人、疑似“非典”病人有密切接觸被隔離的學(xué)生，如何參加高考，按教育部和衛生部的有關(guān)規定執行。
五、加強城鄉結合部和出租房屋的防控工作，堅決防止疫情在外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員中傳播
城鄉結合部和出租房屋是外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員聚集地，是城市管理的薄弱環(huán)節，也是當前防控工作的薄弱環(huán)節。各有關(guān)部門(mén)要高度重視并切實(shí)抓好這些地方和外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的防控工作。
要切實(shí)加強對城鄉結合部和出租房屋防控工作的領(lǐng)導。適應這些地方的特點(diǎn)，按照“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”的要求，建立健全防控工作管理體制和工作機制。要抓住當前租住人員較少的時(shí)機，對出租房屋(包括地下空間)進(jìn)行一次清理。要制定明確的規定，規范出租房屋的基本條件、衛生防疫標準和租賃雙方的責任義務(wù)。凡屬違法出租、不具備基本衛生條件和非典防護要求的房屋，堅決禁止出租；對具備基本條件但尚未達標的房屋要責令整改，達標后經(jīng)過(guò)批準方可出租。
要建立嚴格的報告和登記制度。出租房屋的業(yè)主要及時(shí)報告外來(lái)人口的租住情況。對外地返京人員，必須持有社區衛生服務(wù)機構出具的健康證明方可租住房屋。社區基層組織要將外來(lái)人口納入防控體系，建卡立賬，詳細登記外來(lái)人口進(jìn)駐及其健康情況，與本社區居民同樣標準進(jìn)行防控。對于不及時(shí)報告有關(guān)情況的業(yè)主，要追究責任。
要建立嚴格的管理制度。對外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的居住場(chǎng)所，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負責”的原則，由房屋主或所有人負責落實(shí)防控措施，所在社區要負起管理、監督和服務(wù)的責任，社區衛生服務(wù)機構要加強對外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的健康檢查、咨詢(xún)和指導。要加強對外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的健康宣傳教育工作，堅持每日進(jìn)行體溫監測，增強他們的自我防護能力。
六、嚴格控制建筑業(yè)民工流轉，進(jìn)一步加強民工和建筑工地防控工作
民工和建筑工地仍然是全市防控工作的重點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)已確定的各項防控措施，特別是要注意抓好“死角”，妥善處理市內民工轉場(chǎng)、完工項目民工返鄉等問(wèn)題，防止疫情的反復和傳播。
1.嚴格控制從外地招募民工進(jìn)京。五月內，建設單位不得從外地招募民工進(jìn)京。確需民工的建設項目，建設單位可先從市內民工隊伍中調劑使用。
2.切實(shí)抓好民工和建筑工地防控的“死角”。各區縣要對轄區內的建筑工地進(jìn)行普查，特別要注意抓好機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的建筑工地以及違章建設項目工地的防控工作。要突出抓好裝修企業(yè)民工的防控工作，其防控工作與民工和建筑工地同樣要求。
3.妥善處理市內民工的轉場(chǎng)。建設項目完工、無(wú)疫情工地的民工可以在市內建筑工地轉場(chǎng)，轉入的工地必須符合防控工作的要求。有疫情的工地民工不得轉出轉進(jìn)。
4.幫助民工解決好家庭生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題。要切實(shí)做好外地民工的思想工作，鼓勵他們安心在京務(wù)工。對于民工家庭因夏收等原因出現的一些困難，要協(xié)調民工原籍黨政組織支持解決，用工單位也應采取適當方式予以幫助。
七、適應經(jīng)濟社會(huì )生活逐步恢復正常的情況，加強商業(yè)及文化娛樂(lè )場(chǎng)所的防控工作
已經(jīng)停業(yè)的商業(yè)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所，必須具備良好通風(fēng)等防控條件，逐一落實(shí)各項防控措施，經(jīng)過(guò)有關(guān)職能部門(mén)嚴格檢查批準后，方可恢復營(yíng)業(yè)。堅持營(yíng)業(yè)的商業(yè)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所，必須嚴格執行消毒、檢查等防控措施，建立完善的疫情報告制度。凡防控措施不達標的，不準復業(yè)。要按照屬地管理的原則，落實(shí)和加強對中小賓館的防控管理，防止中小賓館成為防控工作的死角。租住各類(lèi)旅館的客人應出具轄區衛生服務(wù)機構的健康證明方可入住。
各區縣、街道、社區要加強對本地商業(yè)、中小賓館、文化娛樂(lè )場(chǎng)所的監管，工商、文化、衛生、公安等部門(mén)要加強執法檢查，各級政府要加強督促檢查工作，堅決防止出現防控漏洞。
八、適應人流、物流增加的情況，進(jìn)一步加強交通口岸檢疫工作
交通口岸檢疫是防控工作的重要防線(xiàn)。要按照“人流、車(chē)流、物流不斷，疫情切斷”的原則，認真做好交通口岸檢疫工作。交通、衛生、公安部門(mén)要針對人流、物流增加的情況，進(jìn)一步完善工作方案，合理安排檢疫站點(diǎn)，增加檢疫人員，規范檢疫程序，加大工作力度，在保證人流、物流通暢的同時(shí)，堅決防止疫情的輸出輸入。要特別重視公路檢疫工作，區縣衛生防疫所和交通部門(mén)要密切配合，協(xié)同作戰。所有進(jìn)出北京的人員都要按規定接受體溫測量。發(fā)現有發(fā)熱或疑似癥狀的人員，必須采取果斷措施，迅速妥善處理。近期，遠郊區縣與外省交界區域的農民應嚴格控制跨省市的走親訪(fǎng)友，防止疫情的交叉傳播。
市有關(guān)部門(mén)和各區縣要根據本《意見(jiàn)》，結合實(shí)際，制定具體方案和實(shí)施細則，抓好督促檢查，確保各項措施落到實(shí)處。
