中新網(wǎng)5月21日電 突如其來(lái)的非典災害，對中國社會(huì )和經(jīng)濟造成了意想不到的影響。中共中央、國務(wù)院于5月轉發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于就當前經(jīng)濟發(fā)展主要情況和政策建議》的通知，提出了對今年實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標的指導性意見(jiàn)。最新一期《瞭望》周刊以專(zhuān)題報道形式，通過(guò)一組文章描述國計民生多方面問(wèn)題，對國務(wù)院經(jīng)濟對策進(jìn)行詳解。
題為《全力打贏(yíng)非典防治戰役》的文章指出，中央和各地政府防治非典工作的重要著(zhù)力點(diǎn)之一，在于切實(shí)減輕非典災難對中國經(jīng)濟社會(huì )造成的負面影響，提高全國人民贏(yíng)得非典防治戰役的信心和戰斗力，從財政、稅收、金融以及行政性收費等方面采取措施，緩解受疫情影響較大行業(yè)的困難，避免大量出現停工、停產(chǎn)情況，盡可能減少疫情造成的失業(yè)和解雇民工。
文章說(shuō)，相關(guān)政策和措施中所釋放出的濃厚人文情懷，體現了中央和各地政府關(guān)心民瘼，體恤民力的溫情與善意。
城鄉用水
《合理調配確保城鄉用水》一文指出，4月份春耕季節，中國北方缺水嚴重，各地奮起抗旱，基本保證了農村生產(chǎn)正常。而進(jìn)入5月份以后，華南地區進(jìn)入前汛期，全國即將進(jìn)入主汛期。在抓緊抗旱防汛的同時(shí)，各地亦采取措施，保證農村資金供應。同時(shí)，國家也在宏觀(guān)上加強了水資源調控的措施，保證城市用水的供應狀況。
文章指出，從長(cháng)遠看，中國在解決水資源方面的做法，一是完善水利基礎設施，重點(diǎn)加強水資源節約、配置和保護，提高用水效率，以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。二是通過(guò)調水優(yōu)化水資源配置。今后，中國水利工程重點(diǎn)將發(fā)生轉移，在鞏固以防洪為重點(diǎn)取得的成果基礎上，將把水資源配置作為重點(diǎn)，促進(jìn)水資源可持續利用。
投資
《投資需關(guān)注總量與結構》一文指出，投資在中國經(jīng)濟增長(cháng)中具有舉足輕重的地位，去年對GDP的貢獻率高達51%；在中國投資進(jìn)入了高增長(cháng)區間后，一些行業(yè)內部出現了局部過(guò)熱、結構失調問(wèn)題，如不及時(shí)調整將可能斷送掉來(lái)之不易的發(fā)展機遇。非典形勢下，抓住“保持總量，調整結構”這兩個(gè)投資中的關(guān)鍵問(wèn)題，就奠定了實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)指標的基礎。
文章說(shuō)，積極財政政策將繼續在GDP增長(cháng)中擔綱重任。非典對總投資的影響十分有限。但文章強調，結構調整是中國投資領(lǐng)域的老問(wèn)題，當前這一問(wèn)題之所以尤顯突出。個(gè)別行業(yè)投資增長(cháng)快依然不是問(wèn)題，關(guān)鍵是要對其結構進(jìn)行分析，然后通過(guò)市場(chǎng)和法律手段進(jìn)行調控，保護和引導好當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。文章亦引述專(zhuān)家提醒，需警惕行政主導性投資。一些政府不該做但卻非常熱衷于做的事必須引起主管部門(mén)的警惕，比如當前大量出現的行政主導型投資，其主要集中在汽車(chē)、城市建設和電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
電力
題為《電力投資體制問(wèn)題凸顯》的報道指出，當前中國局部地區的缺電并不是總量的不足，而是結構性短缺。文章引述電力市場(chǎng)研究專(zhuān)家指出，解決當前的缺電問(wèn)題，最有效的辦法是加強負荷管理，實(shí)行“移峰填谷”和在大區域內平衡，但此舉只能解決燃眉之急，如不盡快進(jìn)行電力投資體制改革，兩三年后電力市場(chǎng)有可能發(fā)生大的危機。
文章指出，電力審批是必需的，它涉及土地、環(huán)保、水資源、技術(shù)、安全等問(wèn)題，不可能完全放開(kāi)，但電價(jià)應該放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調節。
就業(yè)
《今年就業(yè)目標仍可實(shí)現》一文指出，長(cháng)期以來(lái)，中國一直面臨著(zhù)巨大的就業(yè)壓力。非典時(shí)期對就業(yè)的影響只是短期困難，從根本上來(lái)看，就業(yè)的最大困難依然是總量性矛盾與結構性矛盾的交織。從目前掌握的情況看，受到非典影響的就業(yè)人群有三類(lèi)，包括下崗再就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農民工。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部權威人士認為，可以借鑒香港采用一定貸款貼息的辦法，比如對中小企業(yè)提供短期貸款，在一定程度上使號稱(chēng)就業(yè)“蓄水池”的中小企業(yè)繼續發(fā)揮吸納勞動(dòng)力的作用。同時(shí)，各地政府應注意相關(guān)行業(yè)的下崗職工，最好能夠把他們組織起來(lái)進(jìn)行再就業(yè)培訓。
該人士認為，如果說(shuō)這次非典也給就業(yè)工作帶來(lái)機遇，就在于：一，提醒政府要把就業(yè)的服務(wù)工作，特別是遠程培訓、網(wǎng)上就業(yè)信息的查詢(xún)、發(fā)布等做得更加扎實(shí)細致；二，疫情也提醒我們絕不能忽視農民工的生產(chǎn)和生活條件、勞動(dòng)保護條件等權益保護工作。
進(jìn)出口
題為《千方百計擴大進(jìn)出口》的文章指出，進(jìn)入4月之后，中國進(jìn)出口增長(cháng)速度開(kāi)始回落。有稍顯悲觀(guān)的觀(guān)點(diǎn)認為，雖然目前疫情對外貿的沖擊并不十分明顯，但是其影響的滯后效應將在今后一段時(shí)間內顯現。
國務(wù)院發(fā)展研究中心官員提出，采取4項措施確保今年出口目標的實(shí)現：一，在疫情時(shí)期，廣泛采用電子商務(wù)等現代手段和形式進(jìn)行貿易投資等洽談活動(dòng)；二，針對消費者心理，同時(shí)為了增強國際市場(chǎng)對中國出口商品衛生安全等方面的信心，需要加強出口商品的檢驗檢疫工作，以負責任的形象重新鞏固市場(chǎng)；三，加大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這類(lèi)產(chǎn)品出口所受的影響比較��；四，解決長(cháng)期存在的出口退稅滯后問(wèn)題。
金融
《金融加大支持經(jīng)濟力度》一文指出，金融系統將從4個(gè)方面著(zhù)手工作重點(diǎn)，支持和推動(dòng)今年的經(jīng)濟發(fā)展：
一，堅持穩健的貨幣政策，繼續保持貨幣信貸適度增長(cháng)。二，保持利率和匯率政策的基本穩定，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化。三，改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。四，繼續提高貨幣市場(chǎng)的健康和穩定性，優(yōu)化金融資源配置。
各項改革
《積極穩步推進(jìn)各項改革》一文強調，當前中國各項改革均已進(jìn)入攻堅階段。舊有體制弊端已成為阻礙經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展的“腸梗阻”。因此，雖然目前抗擊非典是工作的頭等大事，但完成年初國務(wù)院制定的繼續深化國有企業(yè)改革、投融資體制改革和行政管理體制改革的步伐，卻不能因此而停滯。
其中，國企改革已觸及體制層面，國有資產(chǎn)管理體制的改革是當前工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，而立法滯后則是這項改革面臨的突出問(wèn)題。目前，這方面工作正在積極穩步推進(jìn)。
深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求來(lái)規范審批制度，進(jìn)一步減少和規范行政審批。
文章亦指出，非典時(shí)期，市場(chǎng)秩序的管理再次暴露出經(jīng)濟秩序混亂的問(wèn)題。在嚴厲打擊違法活動(dòng)的同時(shí)，還要深入剖析經(jīng)濟秩序混亂現象的成因，在體制上找原因，盡快建立中國的信用體系。加快立法步伐，加強懲戒力度。
文章還指出，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。今年中國將建立特大事故及時(shí)報道機制，定期在中央媒體通報各省區市和行業(yè)事故情況。信息的進(jìn)一步公開(kāi)和透明，對那些利欲熏心、忽視安全的人無(wú)疑是一個(gè)強有力的警告。
穩定
《確保穩定通過(guò)非典考試》一文指出，穩定作為一個(gè)永恒的話(huà)題，在非典防治的戰爭中更顯示出壓倒一切的意義。目前影響社會(huì )穩定的因素依然存在，而且一些原有不安定因素借助非典乘勢抬頭。文章說(shuō)，災難是一面放大鏡，人性的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)在這場(chǎng)突如其來(lái)的非典災難面前暴露無(wú)遺。文章批評，官僚主義、自由散漫的積弊形成的歷史慣性，仍在左右著(zhù)少數干部的思維和行動(dòng)。同時(shí)，諸如造謠惑眾者、哄抬物價(jià)者、宣揚封建迷信者、少數地方的鬧事者等一些社會(huì )消極角色也在乘勢而起，粉墨登場(chǎng)。
文章指出，非典這一烈性傳染病，給各級負責人駕馭復雜局面提供了一個(gè)時(shí)間可能不長(cháng)，但難度絕對不少的大考場(chǎng)。全國人民既是監考者，同時(shí)也是應考者。通過(guò)這場(chǎng)考試，中國的保持穩定的領(lǐng)導力量和社會(huì )力量庶幾可以躍上一個(gè)新臺階。
