中新網(wǎng)5月21日電 日前，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例(草案)》在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)。曾經(jīng)參與條例兩次重大修改并參與條例修改意見(jiàn)的專(zhuān)家，國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁昨天表示，暫行條例只是為國有資產(chǎn)監督管理提供了一個(gè)初步框架，真正成熟、相對完備的國資監管制度要靠未來(lái)的《國有資產(chǎn)管理法》來(lái)確立。
-問(wèn)責制度約束國資委
從中央到地方，超過(guò)10萬(wàn)億元的國有資產(chǎn)將由國資委掌管，而新國資機構將會(huì )以“大東家”的角色出現，這種角色轉變如何不至于把企業(yè)“管死”，是業(yè)內人士普遍擔憂(yōu)的問(wèn)題。張文魁表示,暫行條例中規定,主要通過(guò)同級人民代表大會(huì )來(lái)約束同級國資委，主要手段是建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，即國資委應該每年編制國資經(jīng)營(yíng)預算，由同級人民代表大會(huì )審議通過(guò)。同時(shí)，條例中還規定建立人大對國資委的問(wèn)責制度。
“所謂的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算，其主要內容包括，今年有多少億元的國有資產(chǎn)需要處置，國資委有多少收入，包括從企業(yè)收繳的紅利和出售企業(yè)國有股的收入等等，國資委打算有什么樣的支出，包括多少用于分流企業(yè)職工、多少處理不良債務(wù)等等，以及有多少節余或不足，都應該清楚地列入國資經(jīng)營(yíng)預算中，提交代表大會(huì )審議。同時(shí)，國資經(jīng)營(yíng)預算應該與一般公共預算和社會(huì )保障預算保持資金通道�！睆埼目忉�。
-國資委如何管企業(yè)
國資委三定方案中規定，國資委將直接控股或參股196家大型企業(yè)集團，有了此暫行條例，國資委如何履行出資人義務(wù)才真正有法可依。
暫行條例規定了幾大措施保障了國資委對國有企業(yè)行使監督的職責，一是國資委將直接向國有資產(chǎn)派出監事會(huì )主席，使國資委能夠掌握企業(yè)的財務(wù)狀況。二是條例要求對國有企業(yè)通過(guò)中介機構或政府審計局加強審計，保證企業(yè)財務(wù)狀況的真實(shí)性。三是在條例第七章規定了企業(yè)違反國資條例的法律責任，如隱瞞國有資產(chǎn)收益的企業(yè)，負責人將受到紀律處分，造成國有資產(chǎn)流失的，企業(yè)將負賠償責任。
另外，國資委也享有對國有獨資公司的人事任免權。張文魁指出，在國資條例的執行程序中應該避免國資委通過(guò)“管烏紗帽”，從而輕而易舉地影響企業(yè)的決策。所以，在國資委成立和開(kāi)展工作以后，如何才能構建合理的公司治理，將是一個(gè)艱難的任務(wù)。
另外，國資委吸收了原勞動(dòng)和社會(huì )保障部的職責在條例中也有所表現，暫行條例中規定，國資委有控制國有企業(yè)工資總額的職能。張文魁分析，控制工資總額看起來(lái)應由市場(chǎng)來(lái)決定，但在現階段列入條例是合理的。這是因為，目前的國有企業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際上并未市場(chǎng)化，導致國有企業(yè)干部、職工工資總額不斷膨脹，國資委涉入薪酬體系正是要抑制此種膨脹。張文魁指出，隨著(zhù)國有股權的逐步推出，國有企業(yè)的工資總額終將走入市場(chǎng)化的軌道。
-暫行條例尚待細化
“當然，任何法律在設立之初都不是十全十美的�！睆埼目赋�，國資管理的暫行條例中，并沒(méi)有規定國有資產(chǎn)如何作價(jià)。這可能是現階段很難摸索出固定的國有資產(chǎn)作價(jià)模式。所以在法律意義上，國資的出售還是基于財政部規定的以企業(yè)凈資產(chǎn)為作價(jià)基礎。張指出，以?xún)糍Y產(chǎn)評估實(shí)際上很容易使國有資產(chǎn)被低估，而目前地方上的一些定價(jià)機制值得推廣。如江西萍鋼的國資出售實(shí)行招標的方式，使競價(jià)更為公開(kāi)。這種競價(jià)的方式將逐步取代現階段的方式。
另外，暫行條例中對于法律責任的一章規定過(guò)于籠統，尤其是對于國資委的法律約束，只限于一些行政責任的約束，還將靠未來(lái)的《國有資產(chǎn)管理法》來(lái)細化。
對于國有資產(chǎn)的未來(lái)變局，張文魁表示，隨著(zhù)國有股權的出售，越來(lái)越多的國有控股企業(yè)將變成參股企業(yè)，這意味著(zhù)越來(lái)越多的國有企業(yè)將規范地按照《公司法》執行法律程序。(來(lái)源：北京青年報 作者：范海濤)
