中新網(wǎng)5月26日電 為快速、有效應對黃河水量調度突發(fā)事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關(guān)法律、法規，結合黃河水量調度工作實(shí)際，“黃委”(水利部黃河水利委員會(huì ))近日制定并印發(fā)了《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規定》。
據黃委官方網(wǎng)站消息，《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規定》，主要包括黃河水量調度突發(fā)事件類(lèi)型、嚴格突發(fā)事件的預測、監視、報告程序，明確規定應急處理措施及獎懲等內容。
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規定》將黃河水量調度中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發(fā)生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染等事件分為五類(lèi)，明確了沿黃省(區)水利、河務(wù)部門(mén)，有關(guān)樞紐管理單位及黃委水文局、水資源保護局、水調局等單位、部門(mén)為責任單位，相關(guān)負責同志為相應突發(fā)事件的預測、監視、報告責任人。當發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)責任單位的責任人應在緊急處置的情況下，按照規定的時(shí)間逐級報告。
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規定》明確規定了突發(fā)事件的應急處理措施，將根據不同情況，采取緊急壓減省(區)引水、加大水庫泄流、加強水文測驗、強化監督檢查等措施，確保黃河不斷流。(周建波)
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規定》
為快速、有效應對黃河水量調度突發(fā)事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關(guān)法律、法規及規定，結合黃河水量調度工作實(shí)際，制定本規定。
一、突發(fā)事件分類(lèi)
黃河水量調度突發(fā)事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)，是指在黃河水量調度過(guò)程中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發(fā)生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染事件等，致使水量調度不能正常進(jìn)行，甚至有可能造成黃河斷流的事件。
根據黃河水量調度可能發(fā)生的情況，將突發(fā)事件分為5類(lèi)。
(一)根據河道水情分析或利用水量調度模型滾動(dòng)計算，預測未來(lái)3天黃河干流省(區)際和重要水文控制斷面流量可能達到預警流量(見(jiàn)下表)，為第一類(lèi)突發(fā)事件。
(二)黃河干流省(區)際和重要水文控制斷面流量突然達到或小于預警流量，為第二類(lèi)突發(fā)事件。
(三)沿黃引水口門(mén)、樞紐突然遭受人為干擾，發(fā)生機械故障等，致使引水流量驟增，可能造成下斷面達到或小于預警流量，為第三類(lèi)突發(fā)事件。
(四)黃河干流劉家峽、萬(wàn)家寨、小浪底水利樞紐發(fā)電機組突然發(fā)生故障，影響正常泄水，為第四類(lèi)突發(fā)事件。
(五)黃河干流河段、黃委直接管理的支流發(fā)生重大水污染事件，為第五類(lèi)突發(fā)事件。
二、突發(fā)事件的預測、監視與報告
(一)第一類(lèi)突發(fā)事件
第一類(lèi)突發(fā)事件的預測、報告，由黃委水資源管理與調度局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水調局)、有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)負責，水調局負責同志及有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志為責任人。
遇此類(lèi)突發(fā)事件，有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)及時(shí)書(shū)面報告黃委水調值班人員；黃委水調值班人員在20分鐘內報告水調局水量調度處負責同志(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水調處負責同志)；水調處負責同志在1小時(shí)內提出綜合處理意見(jiàn)，報告水調局負責同志；水調局負責同志在1小時(shí)內組織進(jìn)行會(huì )商，提出處理方案，報告委業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導。
(二)第二類(lèi)突發(fā)事件
第二類(lèi)突發(fā)事件的預測、監視、報告，由黃委水文局負責，黃委水文局主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志為責任人。
遇此類(lèi)突發(fā)事件，有關(guān)責任人應在20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書(shū)面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見(jiàn)，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進(jìn)行會(huì )商，提出處理方案，報告委業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導。
(三)第三類(lèi)突發(fā)事件
第三類(lèi)突發(fā)事件的監視、報告，由有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)負責，省(區)水利、河務(wù)部門(mén)主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志為責任人。
遇此類(lèi)突發(fā)事件，省(區)水利、河務(wù)部門(mén)有關(guān)責任人應在及時(shí)處理的同時(shí)，20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書(shū)面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見(jiàn)，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進(jìn)行會(huì )商，提出處理方案，報告委業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導。
(四)第四類(lèi)突發(fā)事件
第四類(lèi)突發(fā)事件的監視、報告，由有關(guān)水利樞紐管理單位負責，各有關(guān)水利樞紐管理單位主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志為責任人。
遇此類(lèi)突發(fā)事件，有關(guān)責任人應在緊急組織排除故障、啟動(dòng)應急泄流方案的同時(shí)，20分鐘內報告黃委水調(防汛)值班人員，40分鐘內提交書(shū)面報告；黃委水調(防汛)值班人員接報告后，10分鐘內報告水調(防汛調度)處負責同志；水調(防汛調度)處負責同志15分鐘內提出處理意見(jiàn)，報告水調局(防辦)負責同志；水調局(防辦)負責同志20分鐘內組織進(jìn)行會(huì )商，提出處理方案，報告委業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導。
(五)第五類(lèi)突發(fā)事件
第五類(lèi)突發(fā)事件的監視、報告，由黃河流域水資源保護局、黃委水文局負責，黃河流域水資源保護局、黃委水文局主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志為責任人。
遇此類(lèi)突發(fā)事件，有關(guān)責任人應依照黃委頒發(fā)的《黃河重大水污染事件報告辦法》(黃水政〔2002〕25號)和《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》(黃水政〔2003〕6號)有關(guān)規定處置。
三、突發(fā)事件應急處理措施
(一)第一類(lèi)突發(fā)事件
遇第一類(lèi)突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、緊急壓減有關(guān)省(區)引水
當黃河干流下河沿、石嘴山、頭道拐、龍門(mén)、潼關(guān)、花園口、高村、孫口、濼口、利津等任一斷面可能達到預警流量時(shí)，黃委緊急通知有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)，相應壓減引水，直至關(guān)閉相應引水口門(mén)。
2、加大水利樞紐下泄流量
根據可能達到預警流量斷面的位置，黃委確定有關(guān)水利樞紐加大泄流。
3、強化監督檢查
逐級派出水調督查組，現場(chǎng)監督檢查有關(guān)水利樞紐管理單位及省(區)執行水調指令情況，確保水調指令落到實(shí)處。
4、加強水文測驗
對可能達到預警流量的斷面，按8段制拍報。
5、各有關(guān)單位和部門(mén)，應將采取的措施在4小時(shí)內書(shū)面報黃委水調局。
(二)第二類(lèi)突發(fā)事件
遇第二類(lèi)突發(fā)事件，采取以下應急措施：
1、下河沿斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、俑拭C省、寧夏回族自治區水利廳立即關(guān)閉景泰川提灌站、美麗渠等引水口門(mén)。若小流量可能影響到下河沿斷面以下時(shí)，寧夏回族自治區水利廳應壓減河東總干、東干、河西總干等引水渠引水流量，必要時(shí)停止所有引水。
�、趪娢鞅惫揪o急增加劉家峽水庫下泄流量。
�、埸S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，代表黃委督查甘肅、寧夏兩省(區)執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、苄〈�、下河沿、石嘴山斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
2、石嘴山斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、賹幭幕刈遄灾螀^水利廳應立即關(guān)閉河東總干渠、東干渠、河西總干渠等沿黃所有引水口，加大青銅峽水庫下泄流量。若小流量可能影響到石嘴山以下時(shí)，通知內蒙古自治區水利廳關(guān)閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠等沿黃所有農業(yè)引水口，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，代表黃委督查寧夏、內蒙古兩自治區執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、矍嚆~峽、石嘴山斷面按8段制拍報。
�、苡嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
3、頭道拐斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、賰让晒抛灾螀^水利廳應立即關(guān)閉鐙口、團結渠、麻地壕等三湖河口斷面以下沿黃所有農業(yè)引(提)水口門(mén)。若仍低于預警流量時(shí)，應壓減或關(guān)閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠引水口引水，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，代表黃委督查內蒙古自治區執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、垲^道拐斷面按8段制拍報。
�、苡嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
4、龍門(mén)斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、偃f(wàn)家寨水利樞紐有限公司緊急加大萬(wàn)家寨水庫泄流，若萬(wàn)家寨水庫無(wú)水可補，按進(jìn)出庫平衡運用，不得調蓄。
�、谌粜×髁坑锌赡苡绊扆堥T(mén)以下河段時(shí)，陜西、山西省水利廳，應立即關(guān)閉小北干流河段所有引(提)水工程。
�、坌”备闪麝兾�、山西河務(wù)局緊急派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，代表黃委督查陜西、山西兩省執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、茴^道拐、萬(wàn)家寨、龍門(mén)斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
5、潼關(guān)斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、訇兾�、山西省水利廳立即關(guān)閉陜西、山西小北干流河段所有引(提)水工程。
�、谛”备闪麝兾�、山西河務(wù)局緊急派出督查組，迅速趕往現場(chǎng)，代表黃委督查陜西、山西兩省執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、埤堥T(mén)、潼關(guān)斷面按8段制拍報。
�、苡嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
6、花園口斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、俸幽虾觿�(wù)局自下而上緊急停止花園口以上河段工農業(yè)生產(chǎn)引水，必要時(shí)停止所有引水。
�、谛±说姿麡屑~建設管理局緊急加大小浪底水庫泄流。
�、埸S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關(guān)閉有關(guān)引黃涵閘。
�、芎幽虾觿�(wù)局派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，監督檢查執行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、菪±说�、花園口、夾河灘斷面按8段制拍報。
�、抻嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
7、高村斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、俸幽�、山東河務(wù)局自下而上緊急停止高村以上河段工農業(yè)生產(chǎn)引水，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關(guān)閉有關(guān)引黃涵閘。
�、酆幽�、山東河務(wù)局派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、軍A河灘、高村、孫口斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
8、孫口斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、俸幽�、山東河務(wù)局自下而上緊急停止孫口以上河段工農業(yè)生產(chǎn)用水，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關(guān)閉有關(guān)引黃涵閘。
�、酆幽�、山東河務(wù)局派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、芨叽�、孫口、艾山斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
9、濼口斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、偕綎|河務(wù)局自下而上緊急停止濼口以上河段工農業(yè)生產(chǎn)引水，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關(guān)閉有關(guān)引黃涵閘。
�、凵綎|河務(wù)局派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、馨�、濼口、利津斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
10、利津斷面流量達到或小于預警流量時(shí)
�、偕綎|河務(wù)局自下而上緊急停止利津以上河段工農業(yè)生產(chǎn)引水，必要時(shí)停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監控系統，緊急關(guān)閉有關(guān)引黃涵閘。
�、凵綎|河務(wù)局派出督查組，迅速趕赴現場(chǎng)，監督檢查執行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區引水。黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)施督查，對有關(guān)情況進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。
�、転T口、利津斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
(三)第三類(lèi)突發(fā)事件
遇第三類(lèi)突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、有關(guān)省(區)水利、河務(wù)部門(mén)，在責成有關(guān)單位排除干擾、恢復正常水調秩序的同時(shí)，立即派出督查組，迅速抵達現場(chǎng)，調查核實(shí)情況，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。涉嫌治安違法行為的，應同時(shí)報當地公安部門(mén)。
2、緊急壓減相應引水口門(mén)引水流量。
3、黃委水文局，加強相應引水口門(mén)下游相關(guān)水文站的監測，按8段制拍報。
4、有關(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
5、黃委視情派出督查組，赴現場(chǎng)調查處理。
(四)第四類(lèi)突發(fā)事件
遇第四類(lèi)突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、劉家峽水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時(shí)，國電西北公司緊急啟用應急泄流方案；黃委通知甘肅省水利廳緊急壓減引水流量，必要時(shí)停止工農業(yè)生產(chǎn)引水；黃委水文局責成上游水文水資源局緊急派出督查組，監督檢查有關(guān)單位、部門(mén)執行水調指令情況；黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)監督檢查；有關(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
2、萬(wàn)家寨水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時(shí)，萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司，緊急啟用應急泄流方案；黃委通知陜西、山西省水利廳，緊急停止萬(wàn)家寨水利樞紐以下干流河段所有引(提)水工程引水；小北干流陜西、山西河務(wù)局緊急派出督查組，監督檢查有關(guān)單位、部門(mén)執行水量調度指令情況；黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)監督檢查；有關(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
3、小浪底水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時(shí)，小浪底水利樞紐建設管理局緊急啟用應急泄流方案；黃委通知河南、山東河務(wù)局，停止有關(guān)涵閘引水；黃委視情派出督查組赴現場(chǎng)監督檢查；有關(guān)單位和部門(mén)所采取的措施，在2小時(shí)內書(shū)面報告黃委水調局。
(五)第五類(lèi)突發(fā)事件
遇第五類(lèi)突發(fā)事件，按照《黃河重大水污染事件報告辦法》和《黃河重大水污染事件應急調查處理規定》處理。
四、獎懲
(一)獎勵
在應對黃河水量調度突發(fā)事件中，對認真履行職責、作出突出貢獻的單位和個(gè)人，有下列情況之一的，按照有關(guān)規定，給予表彰和獎勵。
1、及時(shí)預測斷面流量可能達到預警流量，并及時(shí)報告有關(guān)單位和部門(mén)的。
2、黃河省(區)際或重要控制斷面達到或小于預警流量，及時(shí)報告有關(guān)單位和部門(mén)的。
3、舉報引水口門(mén)違規引水，避免引起嚴重后果的。
4、在處理突發(fā)事件中，提前或及時(shí)采取措施，避免發(fā)生嚴重后果的。
5、在應對突發(fā)事件中，采取其它有效措施，避免引起嚴重后果的。
(二)處罰
在應對黃河水量調度突發(fā)事件中，發(fā)生下列行為之一的，對黃委所屬有關(guān)單位、部門(mén)主要負責同志和業(yè)務(wù)主管負責同志以及直接責任人，視情節輕重，依照有關(guān)規定給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除公職等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對沿黃省(區)水利及水利樞紐管理單位、部門(mén)發(fā)生下列行為之一的，視情節輕重，給予通報、責令改正、新聞媒體曝光；暫停有關(guān)取水許可及建設項目的審查、審批；對責任單位(部門(mén))主要負責同志、業(yè)務(wù)主管負責同志及直接責任人，由其上級主管單位(部門(mén))依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、不執行水量調度指令的。
2、玩忽職守，沒(méi)有履行預測、監視、報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
3、提供錯誤、虛假信息，導致決策失誤的。
4、組織領(lǐng)導不力，處置不及時(shí)的。
5、督查不力，造成嚴重后果的。
6、黃河下游引黃涵閘遠程監控系統管理不善，致使不能正常運行。
7、干擾督查人員正常工作的。
8、其他有關(guān)違背突發(fā)事件處理規定和調度指令行為的。
黃河水利委員會(huì )
二○○三年五月二十二日
