中新網(wǎng)5月27日電 廣州國企老總梁鋒在“雙規”期間竟然當選為廣州市人大代表，此事一披露，立刻引起了輿論的關(guān)注。最新出刊的一期《瞭望》周刊指出，這一事件，不僅反映出在不同國家權力機關(guān)之間信息不暢通的事實(shí)，也反映出了在當前基層人大代表選舉程序中尚存在亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節，還引發(fā)了“被‘雙規’人員能否有權當選人大代表”的法律爭議，發(fā)人深省。文章如下。
梁鋒究竟是如何被推薦作為人大代表候選人的？為何在選舉過(guò)程和資格審查過(guò)程中不能發(fā)現其問(wèn)題？
按理說(shuō)，人大代表產(chǎn)生過(guò)程歷時(shí)較長(cháng)，程序較多，梁鋒“雙規”之事理應被了解。但是直到今年1月30日，廣州市人大收到市漁業(yè)集團《關(guān)于廣州市十二屆人大代表梁鋒的情況報告》，才知道梁鋒早已被“雙規”。市人大常委會(huì )選舉聯(lián)絡(luò )人事任免委員會(huì )主任朱炳相說(shuō)：“在選舉過(guò)程中，廣州市人大一直沒(méi)有收到任何單位向市人大的通告，梁被‘雙規’之事，市人大一直被蒙在鼓里�！�
梁究竟是如何被推薦作為候選人的？為何在選舉過(guò)程和資格審查過(guò)程中不能發(fā)現其問(wèn)題？
首先看推薦候選人過(guò)程。據廣州市農業(yè)局組織人事處李處長(cháng)介紹，去年10月下旬，市農業(yè)局接到市人大分配的4個(gè)候選人名額后，發(fā)動(dòng)各基層單位推薦。之后局領(lǐng)導研究按4類(lèi)人安排名額：企業(yè)集團領(lǐng)導、領(lǐng)導干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基層管理人員各一名。而漁業(yè)公司是該局惟一的一家直屬企業(yè)也是大企業(yè)，因此作為公司總經(jīng)理的梁鋒被市農業(yè)局定為推薦候選人。報送前，局組織人事部門(mén)到公司對候選人進(jìn)行了考察，聽(tīng)取了班子成員和中層干部的意見(jiàn)，還在單位進(jìn)行了公示。李處長(cháng)解釋說(shuō)，考察過(guò)程并沒(méi)有了解到反對意見(jiàn)，而此時(shí)梁還沒(méi)有被“雙規”，因此梁被作為候選人報送到了市人大。
接著(zhù)是選舉過(guò)程。市人大常委會(huì )選舉聯(lián)絡(luò )人事任免委員會(huì )主任朱炳相說(shuō)，按照規定，人大代表實(shí)行間接選舉，全部候選人安排到各縣、區人代會(huì )去選舉。因此梁被安排到番禺區。今年1月18日，番禺區召開(kāi)人大會(huì )議選舉市人大代表時(shí)，由于區代表們都不知道梁已被“雙規”，因此代表們一直沒(méi)有見(jiàn)過(guò)梁，而是按照市農業(yè)局的推薦材料上的情況選舉，因此梁順利當選。番禺區人大聯(lián)絡(luò )委人士說(shuō)，如果知道梁被“雙規”，肯定不選他。
然后是資格審查過(guò)程。今年1月21日下午，廣州市人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對全市選出的人大代表資格進(jìn)行審查。但審查內容也很難發(fā)現梁的問(wèn)題。市人大常委會(huì )選舉聯(lián)絡(luò )人事任免委員會(huì )主任朱炳相告訴記者，按《地方組織法》第51條，資格審查只審查代表的選舉是否符合法律規定。具體審查內容主要是：參加區人代會(huì )的代表有沒(méi)有超過(guò)2／3；區人大會(huì )議醞釀候選人時(shí)間是否少于48小時(shí)；當選票數有否超過(guò)半數，等等。經(jīng)過(guò)審查表明，這些程序都符合規定，因此梁被審議確定當選人大代表。
廣州市人大有關(guān)部門(mén)在分析這一選舉過(guò)程認為，盡管梁當選事實(shí)結果出現錯誤，但從程序上來(lái)講，梁當選“合法有效”，很難發(fā)現其問(wèn)題。
人大代表選舉過(guò)程中，如何把握好候選人的推薦和考察、加強與紀檢監察等監督部門(mén)的溝通聯(lián)系、進(jìn)一步提高選舉透明度？
文章認為，盡管梁鋒當選人大代表從程序上來(lái)講，似乎不存在問(wèn)題，但梁在被“雙規”過(guò)程中當選人大代表，暴露出在人大代表選舉過(guò)程中存在的一些不足之處。
首先是如何把好候選人的推薦和考察關(guān)。據了解，對于梁鋒在公司的“家長(cháng)制”作風(fēng)群眾早有議論，對其經(jīng)濟問(wèn)題群眾也有舉報，但廣州市農業(yè)局卻并沒(méi)予以高度重視。廣州市人大代表的推薦條件明文規定：候選人要“模范遵守憲法、法律”。但在考察過(guò)程中，組織人事部門(mén)卻只重視干部的看法，并不向廣大群眾深入了解對梁鋒的意見(jiàn)。廣州市農業(yè)局的推薦報告上第4條關(guān)于梁鋒的廉政情況，竟寫(xiě)著(zhù)“廉潔自律、艱苦樸素”的評語(yǔ)，斷定梁鋒“盡管自己是企業(yè)一把手，但對資金的審批能?chē)栏癜匆幎▓绦小薄?/p>
其次是如何加強市人大與紀檢監察部門(mén)的溝通聯(lián)系。事實(shí)上，梁鋒當選人大代表的過(guò)程中，有關(guān)方面特別是廣州市農業(yè)局有關(guān)部門(mén)并不是不知道梁鋒被“雙規”之事。據廣州市農業(yè)局紀委辦負責人說(shuō)，去年12月底，市農業(yè)局已知道梁到市紀委協(xié)助調查，但是協(xié)助調查沒(méi)有對犯罪嫌疑定性，不代表一定有事，所以當時(shí)未考慮把這個(gè)情況反映到市人大。今年1月，廣州市紀委通過(guò)農業(yè)局監察室梁已被“雙規”，但是由于種種考慮，市農業(yè)局也沒(méi)有將這一消息及時(shí)傳給人大。據了解，吸取梁鋒事件的教訓，廣州市人大常委會(huì )最近正在考慮，讓市紀委副書(shū)記也兼任市人大常委會(huì )委員，作為市人大常委會(huì )代表資格審查考察委員會(huì )的委員。
再次是如何進(jìn)一步提高選舉透明度。梁鋒事件的出現，充分暴露出人大代表選舉產(chǎn)生過(guò)程中存在著(zhù)透明度不高等問(wèn)題。據了解，番禺區人代會(huì )在選舉梁的過(guò)程中，代表們甚至連梁鋒是什么樣子都有不知道的，只是通過(guò)書(shū)面介紹材料就選梁當人大代表。廣州市人大代表、資深律師朱永平認為，梁鋒在被推薦和被醞釀成為正式代表候選人過(guò)程中已涉嫌犯罪，但間接選舉中存在透明度不高的因素，所以被順利當選。他建議，市人大代表間接選舉中，就在媒體及選區公開(kāi)選舉人的基本情況，讓候選人接受大范圍的監督。允許候選人之間采用公開(kāi)方式競選。
在‘雙規’沒(méi)有對當事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被‘雙規’人士是否有權當選人大代表？
據了解，由于梁鋒特殊的人大代表身份，致使檢察機關(guān)對其實(shí)施拘留、逮捕等強制措施遲緩了許多。直到今年5月9日結束的廣州市十二屆人大常委會(huì )一次會(huì )議才作出決定：暫時(shí)停止梁鋒人大代表職務(wù)，許可市檢察院對其采取拘留和逮捕強制措施。
梁鋒涉嫌違法違紀案件終將水落石出。但“梁鋒事件”同時(shí)也引發(fā)了一種法律爭議：在“雙規”沒(méi)有對當事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被“雙規”人士能否有權當選人大代表？
有學(xué)者認為，從法理上來(lái)講，雙規沒(méi)有剝奪政治權利，還是可以被選舉的。中山大學(xué)一法律教授說(shuō)，“雙規”是黨內的紀檢調查措施，沒(méi)有進(jìn)入正式司法程序，也沒(méi)有對被“雙規”者最后的犯罪定性，從理論上來(lái)講，還是可以當選的。只有法院判定剝奪政治權利后，才不能當選。
廣東省紀委有關(guān)人士認為，目前，還沒(méi)有明確的法律規定，在“雙規”期間是否有選舉權和被選舉權。在“雙規”期間，未查清事實(shí)之前，被“雙規”者還是可以被選舉。但是在查清案件、未作出處理前，還是建議不選被“雙規”者。
廣州市一位市人大常委會(huì )組成人員說(shuō)，被“雙規”的，不論最后調查結果如何，最少都有重大的犯罪嫌疑，這種人最好不要選他當人大代表。一位廣州市人大代表說(shuō)，“雙規”的人當選人大代表，如果確實(shí)存在犯罪行為的話(huà)，那么對人大代表的形象及其神圣職責將造成極大的負面影響。
資料：“梁鋒事件”始末
梁鋒，男，1948年生于廣東，1997年以來(lái)?yè)螐V州市海洋漁業(yè)公司總經(jīng)理。經(jīng)初步查明，梁鋒在1997年至2002年利用職務(wù)之便，截留節日慰問(wèn)金、以公司名義報銷(xiāo)個(gè)人物品共39.56萬(wàn)元，收受賄賂14.5萬(wàn)元、挪用公司公款30萬(wàn)元進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；另外還有150萬(wàn)元不能說(shuō)明其具體來(lái)源。涉嫌構成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。
據了解，廣東省紀委在審查麥崇楷嚴重違法違紀案期間，發(fā)現省高院經(jīng)濟庭原副庭長(cháng)梁鋒之妻涉及“麥崇楷案”。2002年7月，廣東省紀委對梁鋒之妻“雙規”，梁妻拒不配合查案，審查發(fā)現梁妻涉嫌受賄的巨額資金可能經(jīng)過(guò)梁鋒公司轉移。為此，省紀委批示交辦廣州市紀委對梁進(jìn)行審查。市紀委審查梁公司賬務(wù)，發(fā)現了其上述三大涉嫌案件。2002年12月底，廣州市對梁鋒實(shí)施“雙規”。
然而，正是在省市紀檢部門(mén)對梁鋒進(jìn)行調查和“雙規”期間，醞釀和選舉梁鋒作為市人大代表的工作也幾乎在同時(shí)進(jìn)行。
記者從廣州市人大了解到，去年10月20日，廣州市按照省委、省人大要求，召開(kāi)市人大換屆選舉工作會(huì )議，部署新一屆人大代表的換屆選舉工作。11月1日，市人大按比例將市人大代表候選人名額分配到市屬各部部門(mén)。其中廣州市農業(yè)局系統差額推選4名，實(shí)際名額2人。
據廣州市農業(yè)局組織人事處介紹，11月5日，該局把梁鋒在內的4名代表預備人選推薦到人大有關(guān)部門(mén)。11月15日，市人大將市屬各單位報上來(lái)的候選人，按構成綜合評定提出了497名正式候選人名單并報市委。經(jīng)市委研究決定后下達到各區、縣級市人大代表大會(huì )進(jìn)行選舉。其中梁鋒也作為候選人之一被安排到番禺區選舉。2003年1月18日，番禺區召開(kāi)區人代會(huì )，選舉市人大代表。此時(shí)已被“雙規”的梁鋒被區人大代表通過(guò)間接選舉方式選舉為市人大代表。2003年1月21日，市人大常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對全市選出的497名代表資格進(jìn)行審查，認為495名當選者的選舉符合法律規定。22日，市人大常委會(huì )對市人大代表資格進(jìn)行審議確認有效。26日，市人大常委會(huì )將所有代表名單在廣州日報公布，并向當選代表所在單位發(fā)出代表當選通知書(shū)。
(作者：張知干)
