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人事與人才制度改革將成為中國政治體制改革核心。中國將從政治文明建設的高度，推進(jìn)人事與人才制度改革
人才資源是中國的第一資源，這是5月23日中共中央政治局會(huì )議作出的判斷，主持會(huì )議的是總書(shū)記胡錦濤。人才問(wèn)題因而成為SARS疫情初步告控后，中共高層集體研究的第一個(gè)重大戰略問(wèn)題。
據官方媒體報道，此次會(huì )議將人才工作列為新階段全面建設小康社會(huì )需要的“緊迫任務(wù)”，提出要創(chuàng )新人才工作機制，“把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來(lái)”，并認為人才問(wèn)題是“關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題”，要堅持“黨管人才”。
人才危機的“根本性”
2002年6月上旬，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》。這份9000字的文件在詳細分析人才隊伍建設面臨的形勢后，提出了要發(fā)揮中國人力資源豐富的潛在優(yōu)勢，走“人才強國之路”。
5個(gè)月后，十六大報告里專(zhuān)門(mén)談到了人事人才制度改革的問(wèn)題。1個(gè)月后召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議也再次強調“要大力實(shí)施人才強國戰略，深化干部人事制度改革�！�
“人才資源是第一資源”的判斷，使人們首先想起中國改革開(kāi)放之初鄧小平作出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。鄧小平的這句話(huà)使得科技進(jìn)步成為二十年來(lái)中國實(shí)現小康目標的重要動(dòng)力。
中國人事部人事與人才科學(xué)研究所所長(cháng)王通訊說(shuō)，今天中國擁有的科技人才的絕對數量已并不少，甚至可能是世界第一的。
但，在這種絕對數量增長(cháng)的背后，卻是較低的專(zhuān)利與科技產(chǎn)出量，高級人才的供應仍然嚴重不足，這使贏(yíng)得“世界工廠(chǎng)”稱(chēng)號的中國，至今仍是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力而非高科技附加值來(lái)維系其制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢。
讓中國感到頭痛的還有人才外流的問(wèn)題。王通訊說(shuō)，隨著(zhù)跨國公司紛紛進(jìn)駐中國，越來(lái)越多的高級人才離開(kāi)了他們原來(lái)在國內的崗位。這使得許多科研單位變得“空殼化”。
讓中國教育界感到尷尬的是，中國最具代表性的清華大學(xué)，自建校以來(lái)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣完全實(shí)現了她當初的辦學(xué)宗旨：“成為美利堅合眾國的預備學(xué)�！�。多年來(lái)，清華相當多的畢業(yè)生通過(guò)各種途徑流到了美國或其它發(fā)達國家。
鄭強，浙江大學(xué)材料學(xué)院副院長(cháng)，“一位有良知教授”，在日前的一篇被人民網(wǎng)“強國論壇”的網(wǎng)友們廣為傳閱的公開(kāi)演講稿里談及這些情況，顯得痛心疾首。
許多中國人喜歡將GDP高速增長(cháng)的中國，與仍在持續十多年的經(jīng)濟衰退中掙扎的日本相比較，但有識者深有感觸地指出，從人均受教育年限、創(chuàng )新能力等指標看，中國人力資本的整體數量和質(zhì)量遠遠落后于這個(gè)處于衰落陣痛中的近鄰。
從江澤民到胡錦濤，中共新老領(lǐng)導人近年來(lái)的諸多講話(huà)都傳達出這樣的焦慮：人才危機，人力資本投資與人才隊伍創(chuàng )新能力的普遍不足，事實(shí)上將成為中國邁向全面小康社會(huì )征途上的最大的“攔路虎”。中國要在未來(lái)二十年實(shí)現她的強國夢(mèng)，就必須成為人才的強國。王通訊說(shuō)：“這是一個(gè)根本性的問(wèn)題�！�
從重視“才”到尊重“人”
從強調“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“人才資源是第一資源”，這是一個(gè)人才觀(guān)念的重要變化。
中共中央黨校王長(cháng)江教授說(shuō)，鄧小平的論斷，在當時(shí)的歷史條件下有其特殊的內涵。但從今天的角度看，這一提法的背后是比較看重了“科學(xué)技術(shù)”即“才”的價(jià)值，而“人才資源是第一資源”的提法，強調的則是對于作為“才”的載體的“人”本身的尊重。
王長(cháng)江指出，改革開(kāi)放到現在，相對落后的人事與人才制度壓抑了人才的成長(cháng)。
他說(shuō)，這次會(huì )議強調要堅持“黨管人才”，顯示了執政黨要將人才問(wèn)題作為一項長(cháng)期和根本任務(wù)來(lái)抓。但對于人才的管理理念和方式需要與時(shí)俱進(jìn)。
中國傳統的人事管理是依靠行政單位和組織體系，進(jìn)行自上而下的選拔和任命。這樣做的好處是形成黨對于人才的有力控制，但弊端則是，人們習慣于眼睛向上，聽(tīng)命于領(lǐng)導和上級，謹小慎微和過(guò)度服從壓制了他們的能動(dòng)性，對于冒犯上司或犯錯誤的擔心壓抑了他們的創(chuàng )造欲。檔案制度、戶(hù)籍制度尤其成為制約人才資源在全社會(huì )范圍內合理配置的瓶頸。
這種舊的人事弊端在SARS疫情蔓延期間暴露無(wú)遺。令中國科學(xué)家們感到尷尬的是，《科學(xué)》雜志刊登的SARS病毒基因草圖，是美國和加拿大等國科學(xué)家們的杰作，而擁有豐富樣本資源的中國科學(xué)家們卻遲遲拿不出有價(jià)值的成果。
在國家領(lǐng)導人視察軍事醫學(xué)科學(xué)院和國家疾控中心等核心部門(mén)，并提出要加強科技攻關(guān)的指示后，幾十個(gè)小時(shí)里，中國科學(xué)家們就有了突破。
中國《新聞周刊》在調查采訪(fǎng)中發(fā)現，阻礙中國科學(xué)家們獲得科研突破的不是他們的科研能力，也不是中國現行擁有的科研條件，而是僵化的科研制度和行政程序阻礙了他們的自主性。
今天無(wú)論是科研部門(mén)，還是行政或企業(yè)單位，高層人才出走的現象不勝枚舉。王長(cháng)江說(shuō)，這正是我們長(cháng)期忽視“人”的結果。這種忽視不僅表現在種種不合理制度對于人才成長(cháng)與創(chuàng )新能力的束縛，許多時(shí)候，甚至傷害了他們作為“人”的基本權利。
因此，王長(cháng)江認為，今后人事與人才改革的根本是：“一切要以有利于人才脫穎而出為標準”。
人事部人事與人才科學(xué)研究所所長(cháng)王通訊認為，相比于以往的選拔機制，在全社會(huì )范圍內創(chuàng )造人才的涌現機制和環(huán)境更重要，要讓每個(gè)普通人都有機會(huì )在其崗位上脫穎而出。
他還指出，人才管理的改革要“吃西藥”，要借鑒西方國家的成熟的用人機制，其要點(diǎn)，一是要尊重人性，尊重每一個(gè)人本身；二是要尊重規律。
人才制度創(chuàng )新要為政治改革鋪路
上個(gè)世紀80年代，在鄧小平的提議下，中國設立了專(zhuān)門(mén)致力于引進(jìn)外國專(zhuān)家和智力資源的外國專(zhuān)家局。
據國家行政學(xué)院杜鋼建教授介紹，按照鄧小平的設想，成立外專(zhuān)局是為了引進(jìn)包括政治與行政管理和科技文教等多個(gè)領(lǐng)域的外國智力資源。但由于各種原因，后來(lái)的外專(zhuān)局事實(shí)上只專(zhuān)注于科技文教方面的引智。
這一狀況可能很快有所突破。杜鋼建透露說(shuō)，由他牽頭進(jìn)行的如何引進(jìn)境外政治治理人才的課題將于下個(gè)月正式進(jìn)行。今后的外專(zhuān)局將在政治與行政、黨團和人大制度方面加強引進(jìn)國外的智力資源和成熟經(jīng)驗。
這位承接過(guò)許多重要政改課題的專(zhuān)家說(shuō)，十六大已為人才建設作出一系列布署，其中一個(gè)重要的方向將是，人事與人才制度建設將更多立足于“為政治改革服務(wù)”。
他說(shuō)，中央領(lǐng)導早已清醒地認識到，國際人才競爭的背后是制度競爭，許多政治體制中暴露的問(wèn)題正是源于干部人事制度的弊端，因此，干部人事與人才制度改革將成為政治體制改革核心。而人事與人才制度改革，必然帶來(lái)政治體制的深層轉變。
杜鋼建說(shuō)，中央正試圖從國際人才的大背景著(zhù)手，構筑中國的人才強國戰略。
從十六大報告中的表述到中央的一系列舉措，都傳遞出一個(gè)強烈的信號，要從政治改革和政治文明建設的高度“解放人才”，用制度活力提升整個(gè)民族的創(chuàng )新精神。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》2003年第19期，作者：胡奎)
