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伊拉克戰爭是美國“整合中東”的開(kāi)端。但是，美國贏(yíng)得了軍事上的勝利，卻未完全贏(yíng)得政治、外交和道義勝利，所以，在伊拉克戰后重建問(wèn)題上，美國亟需聯(lián)合國的合法授權。
5月22日，美國、英國、西班牙三國，推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)第1483號決議，解除對伊拉克長(cháng)達13年的制裁。根據這項決議，美英聯(lián)軍取得了伊拉克“占領(lǐng)國”的合法身份，爭吵不休的伊拉克戰后重建的主導權，終于在聯(lián)合國的授權下，賦予了美英兩國。
美國為伊拉克“松邦”
5月9日，美國、英國和西班牙三國，向安理會(huì )提交取消對伊拉克制裁的決議草案，再一次引起了“名分”之爭：美英要借新議案獲得戰爭合法性的追認，希望借著(zhù)取消對伊制裁的由頭，讓聯(lián)合國授權確認美國主導伊拉克重建的事實(shí)，為美國在重建進(jìn)程中的支配性作用盡可能掃清外交麻煩；而法德俄等大國，則強調聯(lián)合國在伊拉克重建中的主導作用，想借聯(lián)合國名義，爭取更多的重建參與權。
為了使提案獲得通過(guò)，5月15日和19日，美英西兩次提出修正案，而在最終的藍本中，美國做出了如下讓步：
一是安理會(huì )將在該提案通過(guò)一年后，審議有關(guān)執行情況，并考慮采取進(jìn)一步必要的措施。這是各方讓步妥協(xié)的結果 美英沒(méi)有明確承諾撤出伊拉克的時(shí)間，但安理會(huì )一年后可以討論決定美英是否有必要繼續占領(lǐng)伊拉克。
二是將聯(lián)合國參與伊拉克重建的層次，由協(xié)調員提升為特使，“與管理當局密切合作，努力建立一個(gè)國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中，安南的特別代表只能負責些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就像后勤科里的“小跑腿”。
三是取消“石油換食品”計劃的期限，從4個(gè)月延長(cháng)到6個(gè)月，這更加顧及了法俄兩國固有的利益，給了兩國一定的時(shí)間和空間來(lái)兌現已簽訂的合同。新提案明確規定，可以用“石油換食品”計劃中的石油收入進(jìn)行賠償，但動(dòng)用石油收入的權力將完全歸美英當局，刪除了早先包括在內的伊拉克臨時(shí)政府。
四是美國改變主張，允許聯(lián)合國武器核查人員返回伊拉克，但對核查人員的作用作了限定。
最終，這個(gè)提案在聯(lián)合國安理會(huì )15個(gè)成員國中，以14∶0的表決結果，得以通過(guò)。作為15名聯(lián)合國安理會(huì )成員國之一的敘利亞，沒(méi)有參加表決。敘常駐聯(lián)合國副代表馬格達德對敘利亞衛星電視臺說(shuō)，敘利亞曾要求安理會(huì )給予敘方一些時(shí)間，因為敘外交部要召見(jiàn)其常駐聯(lián)合國代表討論決議草案，但安理會(huì )沒(méi)有滿(mǎn)足他們的要求。
誰(shuí)能為美國松綁？
薩達姆倒臺后，美國一度想借軍事勝利之余威，迅速穩定伊局勢，搭建臨時(shí)政府，啟動(dòng)經(jīng)濟重建，繼而重新調配經(jīng)濟、軍事、外交資源，開(kāi)辟“整合”中東的其它戰線(xiàn)。
然而，伊拉克局勢的后續發(fā)展證明，伊拉克戰后遺留問(wèn)題十分復雜，涉及方方面面，實(shí)難一蹴而就。
美國國防部指定的行政官加納將軍，頻繁與伊拉克各派接觸，試圖盡快拼湊出伊拉克臨時(shí)權力機構，但因不同種族、教派間的利益實(shí)難趨同，終告失敗。
布什繼而決定由反恐專(zhuān)家布雷默取代加納。布雷默在對伊拉克進(jìn)行實(shí)地考察后認為，能否組建過(guò)渡權力機構，取決于能否在什葉派中發(fā)現親美重量級人物，因為什葉派占伊人口的60%左右；如短期內找不到合適人選，則需發(fā)揮庫爾德兩派的作用，以牽制什葉派坐大。
日前，布雷默稱(chēng)，伊拉克新政府可能于7月中旬成立，美國“尚有時(shí)間挑選合適人選”。
但是，伊拉克國內民族、宗教問(wèn)題復雜，美國很難在什葉派、遜尼派、阿拉伯人、庫爾德人、土庫曼人(有土耳其的公開(kāi)支持)之間達成利益平衡，組成各方均可接受的政府。
即使過(guò)渡政府成立，派系矛盾恐難避免。如何維持伊拉克政局穩定，是美國一大難題。
眼下，伊拉克戰后亂局尚難平定，主要表現在：社會(huì )秩序混亂，治安狀況很差，百姓無(wú)安全感；社會(huì )、文化活動(dòng)不能恢復正常；經(jīng)濟千瘡百孔，破敗不堪；部族、教派勢力坐大，國家沒(méi)有整體凝聚力；薩達姆政權殘余勢力，重新聚攏力量，試圖反撲。
對美國而言，伊拉克戰后遺留問(wèn)題如不盡快妥善解決，伊拉克就將成為棄之不忍的沉重包袱。作為權宜之計，美國一面強化伊境內治安，動(dòng)員意大利、波蘭、羅馬尼亞等國分擔占領(lǐng)責任，一面自解錢(qián)囊，緩解伊拉克經(jīng)濟秩序混亂局面。
美國最終目標：整合中東
1483號決議的通過(guò)，標志著(zhù)美國初步打破與法、德、俄圍繞伊拉克戰爭引發(fā)的外交僵局。但多極化與單邊主義的斗爭沒(méi)有結束。
解除對伊拉克的制裁，為美國穩定伊拉克局勢、消化戰爭成果，提供了有效的國際法條件，并與中東和平“路線(xiàn)圖”和“美國——中東自由貿易區”倡議形成銜接。
美國稱(chēng)，下一步將“建立地區反恐機制”，完善地區安全結構，徹底鏟除大規模殺傷性武器，消滅恐怖組織和極端宗教勢力，“鼓勵阿拉伯世界實(shí)行經(jīng)濟和民主改革”。
美國認定，中東地區是極端宗教思潮和國際恐怖主義的策源地，一旦二者與大規模殺傷性武器的擁有者沆瀣一氣，后果不堪設想，因此，必須以各種方式和手段來(lái)徹底改造中東。
美國人的思路是：將薩達姆趕下臺,由美國來(lái)“幫助伊拉克人民建立一個(gè)民主的新政權”，將伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主樣板”，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中東地區向“民主化過(guò)渡”。
緊接著(zhù)，摧垮“邪惡軸心”，改造“無(wú)賴(lài)國家”和“不法政權”，消除大規模殺傷性武器，使美國接近絕對安全。
更長(cháng)遠的目標是，推動(dòng)中東和平進(jìn)程取得全面突破，迫使阿拉法特退出歷史舞臺，根除巴勒斯坦內部“恐怖勢力”，促壓巴勒斯坦盡快過(guò)渡到“真正的議會(huì )民主”。在此基礎上，根據四方“線(xiàn)路圖”安排，與以展開(kāi)和談，爭取于2005年建立獨立巴勒斯坦國，巴以實(shí)現和平共處。壓敘利亞接受“以強阿弱”現實(shí)，與以媾和。分解敘黎“特殊關(guān)系”，分而治之。
最終，美國將控制中東戰略資源和市場(chǎng)，改變整個(gè)地區的經(jīng)濟面貌，消除這個(gè)地區的激進(jìn)思潮產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。
從中長(cháng)期角度看，阿富汗和伊拉克戰爭，均埋下了“文明沖突”種子。能否避免“文明沖突”的長(cháng)期困擾，不取決于美國主觀(guān)愿望。
伊拉克戰爭后，中東地區親美國家數目增加，以色列、土耳其、伊拉克新政權、埃及、沙特、約旦等將構成親美陣營(yíng)的主干。敘利亞為擺脫內外交困處境，將謀求與美國改善關(guān)系。利比亞、蘇丹、也門(mén)為避免美國將矛頭指向自己，將對內外政策做重大調整，重塑形象。伊朗將成為本地區惟一的反美國家，處境孤立。
同時(shí)，戰后世俗國家的力量與影響，將明顯大于原教旨主義國家和勢力的力量與影響。越來(lái)越多的穆斯林，將掙脫原教勢力約束，選擇世俗化生活方式。
阿以力量對比將進(jìn)一步發(fā)生有利于以色列的變化，“以強阿弱”態(tài)勢無(wú)法逆轉。
但是盡管地區力量對比因伊拉克戰爭而發(fā)生對美國有利的變化，但美國以倒薩為突破口，“整合”中東的企圖，難以徹底實(shí)現。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》2003年第19期 文/董漫遠)
