中新網(wǎng)6月6日電 隨著(zhù)非典疫情逐步緩解，中國新一屆政府的表現贏(yíng)得了人民的信任，贏(yíng)得了國際社會(huì )的支持。本周出版的《瞭望》周刊通過(guò)系列文章指出，在保持清醒和冷靜之中，中國需要認真總結這場(chǎng)危機留下的經(jīng)驗和教訓，思索它帶給中國的深刻影響和積極變化，切實(shí)加強政府自身建設。組文闡述了非典危機給中國帶來(lái)的建設現代化政府的啟迪。
文章指出，非典是一場(chǎng)災害，也是一本教材，它警示：今天的執政環(huán)境和條件已發(fā)生深刻變化。中國的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化以及人們的價(jià)值觀(guān)念已經(jīng)并將繼續發(fā)生許多不可逆轉的深刻變革……由此，執政觀(guān)念和執政方式必須與時(shí)俱進(jìn)。
《重新審視執政環(huán)境》一文指出，公共管理學(xué)、社會(huì )學(xué)和經(jīng)濟學(xué)三方面學(xué)者在描述當前執政環(huán)境變化時(shí)都出發(fā)于以下兩點(diǎn)共識：一是將20世紀90年代看作是執政環(huán)境變化的描述起點(diǎn)；二是將“市場(chǎng)化、全球化及信息化的推進(jìn)”，作為中國執政環(huán)境變化的動(dòng)力。
文章歸納出執政環(huán)境在六方面的變化：一，市場(chǎng)化取向改革繼續深入，“全能政府”型執政思路應向“有限政府”轉型；二，中國加入世貿組織以及“全球化、信息化”加速；三，體制轉軌和社會(huì )轉型，帶來(lái)社會(huì )利益格局的巨大調整和變化；四，20世紀90年代以來(lái)社會(huì )心態(tài)發(fā)生巨大變化；五，以往城鄉分割狀態(tài)被打破，社會(huì )流動(dòng)性大大增強；六，把握現代執政理念，面對“一超多強”的世界格局，在“內在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡，為國家爭取盡可能多的發(fā)展空間。
文章認為，應該說(shuō)，中國新一屆政府在危機處理上真正實(shí)現了與現代執政理念的接軌，坦誠、開(kāi)明、務(wù)實(shí)、親民、身先士卒等等，樹(shù)立了良好的政府形象，也因此贏(yíng)得了國際社會(huì )的尊重�！霸谶@樣的黨和政府面前，SARS更像一支激活劑，激發(fā)我們朝著(zhù)建設一個(gè)能力更強、更具責任感的現代政府前進(jìn)”。
國家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江在《政府管理創(chuàng )新五大變化》一文中，如題指出各級政府的職能和行為正在五方面發(fā)生的深刻且迅速的變化：從權力本位向責任本位的價(jià)值觀(guān)念正在確立；從全能政府向服務(wù)政府的職能定位正在轉變；從“暗箱操作”到公開(kāi)透明的管理方式正在改進(jìn)；從行政命令到依法應對的法治環(huán)境正在形成；從經(jīng)驗決策到科學(xué)民主的決策機制正在建立。
《瞭望》這組更文章更指出，非典是一面鏡子，照出進(jìn)步與優(yōu)勢，也放大缺失和弱項，凸顯出管理體制、運行機制、施政方式等方面存在的深層問(wèn)題，也燭照出行政管理體制改革與前進(jìn)的方向。文章認為，抗疫昭示出政府建設的五大方向：
建設透明政府
思考非典疫情蔓延的慘痛教訓，中央政策研究室的一位專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出：毋庸諱言，非典的流行與緩報、瞞報、漏報疫情有關(guān)，也與疫情報告制度不完善及國家工作人員瀆職、懈怠有關(guān)。面對突如其來(lái)的非典災害，老百姓最需要及時(shí)了解權威、真實(shí)、全面的信息，而對疫情信息的緩報、漏報和錯報，不僅影響中央作出科學(xué)、果斷的決策，從而一再錯失有效控制疫情的有利時(shí)機，還由于有關(guān)疫情的真相或猜測不斷從各種渠道向外傳出，導致中國政府的誠信受到質(zhì)疑。
文章說(shuō)，中國對疫情等突發(fā)公共衛生事件的報告與信息發(fā)布有了一個(gè)制度性的安排，人們也由此提出了新的希望，政府要把非典時(shí)期開(kāi)放透明的施政手法持續下去，讓人民的知情權利一以貫之地真正得到保障，除國家機密外的其他公共信息依法及時(shí)全面準確地公開(kāi)，建立起“陽(yáng)光政府”。
文章并分析公共信息不能公開(kāi)透明的深層原因：行政觀(guān)念落后、機制體制有弊端、相關(guān)法制不健全。
建設責任政府
文章引述專(zhuān)家指出，中國政府在處理非典事件上責任性更強，方式、方法也更成熟、理性，責任追究制度得到強化。文章亦指出，目前，中國政府還不能完全承擔好自己的責任，特別是非典事件初期，更暴露出這方面的弱點(diǎn)和改革的緊迫性。
國家行政學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)陳福今認為，應從四個(gè)方面努力，進(jìn)一步強化政府責任：進(jìn)一步建立健全政府責任體系；嚴格實(shí)施行政執法責任制；大力強化對行政權的全方位監督機制；不斷提高公務(wù)員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。
建設法治政府
在抗擊非典斗爭中，新一屆政府于5月12日出臺的《突發(fā)公共衛生事件應急條例》受社會(huì )各界充分肯定。國務(wù)院法制辦科教文衛司副司長(cháng)宋瑞霖說(shuō)，這部法規將責任主體確定為各級政府，是其最與眾不同的地方。該《條例》的制定和實(shí)施，充分顯示中國政府法治理念的巨大進(jìn)步。
文章指出，在依法行政水平明顯提高的同時(shí)，非典沖擊也暴露出中國法制建設的一些缺憾。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們建議，當前急需制定和修改相關(guān)法律。首先，1989年制定的傳染病防治法“年久失修”，建議全國人大修改。其次，有法學(xué)專(zhuān)家建議為保障廣大民眾對重大突發(fā)公共安全事件的知情權，應盡快就政府信息公開(kāi)立法。再有，專(zhuān)家們認為，應當在總結國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗的基礎上，在憲法中明確規定緊急狀態(tài)制度，制定統一的緊急狀態(tài)法。此外，在當前各級政府采取行政強制檢查、強制隔離、強制治療乃至強制解剖和強制火化等行政緊急措施過(guò)程中，也存在不容忽視的問(wèn)題。
建設高效政府
文章說(shuō)，透過(guò)非典對政府效能的考驗，人們在看到各級政府效能不斷提高的同時(shí)，一些缺陷和問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。當前影響政府高效運作的問(wèn)題主要表現在：政府工作方式適應不了危機管理；行政管理體制不適應；突發(fā)事件應急機制還遠不完善；公務(wù)員隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；政府管理的科學(xué)性和合法性都有待加強；政府工作的效益觀(guān)念不該淡化。
有關(guān)專(zhuān)家提出，高效的政府首先工作要有法律依據。其次，高效的政府必須是公平透明的政府。第三，高效政府要有一套科學(xué)的評價(jià)制度。第四，政府對財政的監管要明確，預算管理要加強。
圍繞如何全力構建高效政府，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者勾勒出3個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：法律保障是前提；科學(xué)化的管理制度至關(guān)重要；繼續深化行政管理體制改革勢在必行。
建設服務(wù)政府
文章認為，各級政府在抗擊非典過(guò)程中，政府職能進(jìn)一步轉變，在建設服務(wù)政府方面向前邁進(jìn)了一大步，大體有3個(gè)方面可喜變化：“對人民高度負責”的認識明顯提高；公共財政框架體系開(kāi)了個(gè)好頭；面向社會(huì )和公眾的信息披露和政府公信力得到強化。
但專(zhuān)家亦分析認為，非典沖擊下暴露出當前服務(wù)政府建設中一些亟待解決的問(wèn)題：對社會(huì )問(wèn)題重視不夠，矛盾突出；政府治理結構欠缺；公共財政框架尚處在初級階段；公共服務(wù)法律上存在問(wèn)題；干部考核指標不夠科學(xué)。
專(zhuān)家指出，要從根本上解決中國建設服務(wù)政府方面存在的主要問(wèn)題，從宏觀(guān)方面講，應從這樣幾方面著(zhù)手：從政府主導型經(jīng)濟向市場(chǎng)主導型經(jīng)濟轉變；從優(yōu)先經(jīng)濟單一目標向優(yōu)先社會(huì )整體目標轉變；從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉變；從行政控制型體制向依法行政型體制轉變。
