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“失業(yè)”新定義不再強調“非農業(yè)戶(hù)口”和“在當地就業(yè)機構登記”，這意味著(zhù)更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。在恢復“失業(yè)”真面目后，新一屆中國政府將會(huì )全面推進(jìn)就業(yè)與社會(huì )保障制度的轉型
“中國的‘失業(yè)’概念清晰了�！痹谥袊鴦趧�(dòng)和社會(huì )保障部近日宣布修定其備受關(guān)注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對中國傳統失業(yè)指標多次提出批評的《華爾街日報》如此評論說(shuō)。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部網(wǎng)站如是概括失業(yè)人員新標準：在法定勞動(dòng)年齡內，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。
而在此前，國家統計局統計城鎮登記失業(yè)人口的標準則是：非農業(yè)戶(hù)口在一定的勞動(dòng)年齡內有一定勞動(dòng)能力、并要求就業(yè)，并在當地就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行了登記的人員。
顯然，新定義不再強調“非農業(yè)戶(hù)口”和“在當地就業(yè)機構登記”，這意味著(zhù)在中國流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺，更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。
“今天對于失業(yè)的定義的調整，我認為來(lái)得不是太早而是太遲了”。對中國就業(yè)問(wèn)題研究多年的胡鞍鋼直言不諱地告訴中國《新聞周刊》。
就業(yè)“新政”邁出第一步
按照新標準，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動(dòng)年齡內，從事一定的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報酬達到和超過(guò)當地最低工資標準的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報酬低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。
胡鞍鋼認為，新標準實(shí)際上就是根據實(shí)際經(jīng)濟活動(dòng)人口，來(lái)統一確定失業(yè)人口。也就是說(shuō)，將來(lái)人們獲得失業(yè)救濟的條件是一致的，這將為消除國有與非國有差別和城鄉差別，最終建立全國統一規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，邁出首要的一步。
政府的下一步，將是確定什么人能領(lǐng)失業(yè)保險金。胡鞍鋼認為，新定義規定的條件是：要交過(guò)一定時(shí)期的失業(yè)保險金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農民工一進(jìn)城就可以得到保障，有了這一政策門(mén)檻，農民工短時(shí)間內大規模涌進(jìn)城市的現象將不會(huì )發(fā)生。
學(xué)習與“灰姑娘”共舞
失業(yè)率像一個(gè)生世不良的“灰姑娘”，在社會(huì )主義的發(fā)展過(guò)程中，曾長(cháng)期蒙罩著(zhù)意識形態(tài)的面紗。
就像1936年斯大林在莫斯科宣布蘇維埃政權已消滅了失業(yè)一樣，1958年，新中國政府在經(jīng)過(guò)十年的戰后恢復后，宣布“舊社會(huì )的失業(yè)現象已經(jīng)消失了”。
但在“文革”運動(dòng)落幕后，大量自農村“廣闊天地”返城的“上山下鄉”青年的工作問(wèn)題就成為城市政府的一大煩惱，在當時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)一片空白的情況下，他們惟一能做的就是等待國家安排就業(yè)，這些年輕人還被賦予了一個(gè)集體身份：待業(yè)青年。
直到1993年，政府才正式宣布將“待業(yè)”一詞更改為“失業(yè)”，這是適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求而邁出的“一個(gè)歷史性步伐”。
但新的難題是：伴隨著(zhù)上世紀90年代國有經(jīng)濟大規模的結構調整，大批城鎮職工離開(kāi)原有的工作崗位，當時(shí)的“失業(yè)”定義并不能涵蓋到失去工作崗位的全體城鎮勞動(dòng)者。
“下崗”，這個(gè)讓西方經(jīng)濟學(xué)家一頭霧水的特殊概念，就是在這種背景下被發(fā)明出來(lái)的，并與“失業(yè)”一詞并行至今。
與“下崗”現象相對應的是中國倉促建立的變形的社保體系。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟所所長(cháng)、曾在不久前進(jìn)中南海講解就業(yè)問(wèn)題的蔡告訴中國《新聞周刊》，在朱基政府的前三年，因就業(yè)矛盾造成社會(huì )緊張程度其實(shí)非常高。但這一屆政府清醒認識到：規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)要形成，中國要“入世”，要調整產(chǎn)業(yè)結構，失業(yè)的增長(cháng)就是不可避免的，“中國不可能為了把失業(yè)率降下來(lái)而回到計劃經(jīng)濟時(shí)代”。
面對失業(yè)問(wèn)題，政府惟一的辦法就是盡快建立社會(huì )保障體系。當時(shí)，政府在很短的時(shí)間內便建成了維護社會(huì )穩定的三條防線(xiàn)：下崗再就業(yè)中心的下崗津貼、失業(yè)保險基金、城鎮最低生活保障。
事實(shí)上，僅憑數額非常有限的失業(yè)保險基金，充其量只能解決1/3的失業(yè)下崗人員保障所需。因此，政府不得不采取變通的辦法，即成立下崗再就業(yè)中心，并通過(guò)企業(yè)提供的下崗津貼和各級政府統籌的城市低保，把另外的2/3補齊。這樣形成的社保支出基本上是三三制：企業(yè)、地方政府和中央財政各1/3。
蔡解釋說(shuō)，設立下崗津貼的意義還在于，政府一方面鼓勵企業(yè)的用人自主權，要減員增效，但另一方面又并不希望企業(yè)隨便裁員，“能夠維持就業(yè)的還要維持”，裁員就應負擔下崗津貼的成本�！爱敃r(shí)就是這么一個(gè)過(guò)渡�！�
失業(yè)應對要立足制度轉型
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，在中國的失業(yè)率統計邁向正常的同時(shí)，按照其本來(lái)面目來(lái)完善相關(guān)政策與制度已經(jīng)刻不容緩。
首先需要調整的是失業(yè)保險制度。按照新定義，所有下崗職工都將納入到失業(yè)人員范圍，將使領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數增加一倍左右，按現行失業(yè)保險法規籌集的資金根本無(wú)法應付需要。
鄭功成介紹說(shuō)，截止2002年底，中國參加失業(yè)保險的人數已經(jīng)達到10182萬(wàn)，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數為440萬(wàn)人，失業(yè)保險基金支付壓力明顯增大，在部分地區已出現年底收不抵支的局面。
鄭認為，政府需要采取特殊的措施，來(lái)渡過(guò)失業(yè)保險基金支付高峰。在將以往補貼下崗職工基本生活保障的資金轉化為失業(yè)保險基金的同時(shí)，政府還需要動(dòng)用原有的事業(yè)保險基金結余，提高失業(yè)保險統籌層次，以擴大調劑范圍、分散風(fēng)險，并進(jìn)一步嚴格領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件。
就制度轉型，鄭功成建議，為進(jìn)一步準確掌握全國失業(yè)情況，政府在繼續采用城鎮登記失業(yè)率的同時(shí)，還應當有一個(gè)地區乃至全國性的失業(yè)率調查，并進(jìn)一步明確就業(yè)、失業(yè)在城市與鄉村中的含義。（記者/胡奎）-
