奉行“先發(fā)制人”的美國動(dòng)用高科技武器和最新的軍事戰略，在伊拉克打了一場(chǎng)舉世矚目的戰爭。這場(chǎng)戰爭促使許多國家開(kāi)始重新審視其原有的軍事戰略，并對傳統防務(wù)政策進(jìn)行變革。在新一輪的全球軍事變革浪潮中，各國的力量正在重新分化組合，由此帶來(lái)了不容忽視的機遇和挑戰。
歐盟：嘗到“木頭軍刀”苦澀，策劃共同防務(wù)
法國外交界流行這樣一句話(huà)：“擁有胡蘿卜也要手持大棒”，沒(méi)有實(shí)力支撐的外交只不過(guò)是“木頭軍刀”。歐洲國家在伊拉克戰爭中嘗到了手持“木頭軍刀”的苦澀。
二戰結束后，缺少強大軍事力量的歐洲逐漸變成“經(jīng)濟巨人、軍事侏儒”。美國新保守派學(xué)者羅伯特·卡根評論說(shuō)，歐洲如此依賴(lài)美國的軍事保護，忽略了自身防御能力建設，使得歐洲在許多問(wèn)題上不得不“完全聽(tīng)命于美國”。
更為嚴重的是，歐洲各國不斷削減國防預算。2003年，歐盟15國的軍費總開(kāi)支為1400億美元，僅相當于美國的36%，而其作戰思想、軍事技術(shù)和武器裝備等各方面遠遠落后于美國。由于軍事實(shí)力相差甚遠，歐盟連歐洲大陸的安全問(wèn)題都要依靠美國，在重大國際事務(wù)的處理中更是要看美國的臉色。
在伊拉克問(wèn)題上，美國從頭至尾都沒(méi)太把歐盟當回事。歐盟國家深刻認識到，要想在地區和國際事務(wù)中有舉足輕重的發(fā)言權，必須有強大的軍事力量為后盾。
歐盟委員會(huì )主席普羅迪稱(chēng)：“伊拉克危機把我們引到一個(gè)新的十字路口。我們必須選擇一條新的道路……如果歐盟希望在國際舞臺上發(fā)揮更有效和更積極的作用，就必須擁有更有效的防務(wù)�！�
當伊拉克戰爭硝煙剛剛散去，歐盟國家就在防務(wù)政策上采取了一系列令人矚目的動(dòng)作。
法國、德國、盧森堡、比利時(shí)4國于4月底在布魯塞爾召開(kāi)了關(guān)于歐洲共同防務(wù)的首腦會(huì )議，提出盡快建立歐洲“集體能力核心”、組成歐洲快速反應力量、成立多國行動(dòng)司令部等一系列主張。
在此次會(huì )議上，法、德、比、盧4國領(lǐng)導人決定于2004年初步建立集體防務(wù)機制，執行統一的防務(wù)政策，并逐步擴大到其他歐盟國家。此外，這4個(gè)歐洲國家還就加強歐洲防務(wù)提出多項建議。其中包括成立一支以法、德軍隊為主，比利時(shí)和盧森堡進(jìn)行協(xié)助的快速反應部隊；在2004年6月成立歐洲戰略空運指揮部；成立歐盟急救和支持部隊等。
時(shí)隔數日，歐盟15國外長(cháng)和10個(gè)候任國外長(cháng)于5月初在希臘聚會(huì )，一致同意起草歐洲歷史上第一個(gè)共同安全戰略草案。該草案對大規模殺傷性武器、恐怖主義、地區沖突以及難民潮等國際安全問(wèn)題進(jìn)行分析與評估，并提出歐盟為解決這些問(wèn)題可能采取的措施與行動(dòng)。此外，文件還初步確定歐盟在安全領(lǐng)域與美國和北約的關(guān)系。
盡快組建歐洲快速反應部隊一直是歐盟集體防務(wù)的核心內容。早在1999年12月的赫爾辛基首腦會(huì )議上，歐盟就決定組建一支擁有6萬(wàn)軍人、約400架飛機和10 0艘軍艦的快速反應部隊。按照計劃，該部隊應在2003年具備行動(dòng)能力，可在60天之內部署到指定地點(diǎn)，并且能夠維持至少一年的行動(dòng)能力。
在5月19日舉行的歐盟國防部長(cháng)會(huì )議上，歐盟正式宣布其組建的快速反應部隊現已具備所設計的行動(dòng)能力。歐盟原則上已擁有在緊急情況下采取軍事行動(dòng)處理危機的能力。這標志著(zhù)歐盟在向集體防務(wù)的問(wèn)題上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
但是歐洲輿論和分析人士指出，歐洲在通向獨立防務(wù)的航程上注定還要渡過(guò)許多急流險灘。目前，英國對歐洲集體防務(wù)計劃并不熱心。英國具有遠程作戰能力。離開(kāi)了英國的參與，歐洲集體防務(wù)能力必將大打折扣。
此外，目前許多中東歐國家紛紛向美國靠攏。它們在安全問(wèn)題上更鐘情于美國強大的保護傘，而不是薄弱的歐洲防務(wù)力量。這些國家加入歐盟后勢必使歐洲國家在防務(wù)問(wèn)題上的分歧更加嚴重。所以，盡管歐洲共同防務(wù)戰略已經(jīng)提上日程，但歐盟在近期內成為“軍事巨人”的可能性并不大。
俄羅斯：反思軍事戰略，接連舉行軍演
伊拉克戰爭的進(jìn)展狀況完全出乎俄羅斯軍事專(zhuān)家的預料，并促使俄軍方深刻反思其傳統的軍事戰略。
據俄羅斯《消息報》報道，伊拉克戰爭讓俄軍方感到極大的震撼。大規模戰事結束后，俄羅斯專(zhuān)家舉行了一系列研討會(huì )，認為俄應從伊拉克戰爭中吸取教訓，對本國的軍事建設和戰略進(jìn)行重大調整。
俄政治研究中心專(zhuān)家指出，俄軍方領(lǐng)導人的戰略思想仍然相對保守。此外，俄羅斯軍隊在結構方面相對落后。伊拉克戰爭表明，現代戰爭需要多兵種、多種兵器相互之間的密切配合。俄羅斯沒(méi)有聯(lián)合司令部。這將大大妨礙各兵種之間的配合并影響戰斗力。
專(zhuān)家們強調，俄羅斯軍隊目前最重要的任務(wù)是盡快縮小與美國之間的技術(shù)差距。伊拉克戰爭已經(jīng)清楚表明，俄軍今后的發(fā)展重點(diǎn)應當是與偵察、管理和通信系統融為一體的高精度武器。他們建議俄軍在2010~2015年間建立研制未來(lái)武器的高科技基地，并設立聯(lián)合司令部和快速反應部隊，一旦遇到突發(fā)情況，由聯(lián)合司令部指揮快速反應部隊在短期內完成戰略部署。
在反思軍事戰略的同時(shí)，俄羅斯軍隊自今年4月以來(lái)舉行了一系列重大演習，意在重振俄軍雄風(fēng)、展示實(shí)力。
就在伊拉克戰事進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)，俄羅斯海軍5大艦隊(包括里海區艦隊)幾乎傾巢出動(dòng)，連番舉行大規模軍事演習，活動(dòng)范圍涉及巴倫支海、日本海、黑海、波羅的海、里海和印度洋北部阿拉伯海附近6個(gè)海區。
這是俄海軍多年來(lái)第一次展開(kāi)大規模軍演。與以往不同的是，俄軍此次動(dòng)員了空軍及炮兵部隊、海軍陸戰隊、導彈防御部隊等參加。據俄《獨立報》報道，俄軍演習的重點(diǎn)之一是模擬干擾美國衛星偵察系統并破壞其全球定位系統的正常工作。
國際輿論和分析人士指出，俄印聯(lián)合軍演的主要目的：一是顯示俄印兩國的傳統軍事盟友關(guān)系，實(shí)現俄羅斯海軍向印度洋戰略要地進(jìn)軍的昔日夢(mèng)想；二是向全世界展示俄羅斯海軍的最新實(shí)力，“提醒”各國不能隨意忽視俄羅斯的實(shí)力，必須在伊拉克戰后重建等國際事務(wù)中充分考慮俄方的利益。
日本：通過(guò)“有事法制”，謀求“先發(fā)制人”
在此次伊拉克戰爭中，日本雖然對于美英等國動(dòng)武表示堅決支持，但是由于受到憲法中有關(guān)條款的限制，并沒(méi)有派兵直接介入戰事。
然而，日本國會(huì )眾議院在5月15日通過(guò)了包括《應對武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛隊法修改案》、《安全保障會(huì )議設置法修改案》在內的“有事法制”3法案，6月6日又在參議院獲得通過(guò)，標志著(zhù)日本的防衛和安全政策正面臨著(zhù)重大轉變。
日本憲法規定，日本國民“永遠放棄以國權發(fā)動(dòng)的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”。但是日本保守勢力從實(shí)現政治和軍事大國的目標出發(fā)，處心積慮地謀求突破日本現行憲法對日本軍事發(fā)展的束縛。
日本政府在1977年就提出建立“有事法制”，以便為其軍事發(fā)展提供法律依據。但由于在野黨和廣大民眾的強烈反對以及國際社會(huì )的嚴厲批評，此事并未公開(kāi)，而一直在執政黨內部悄悄運作。
近年來(lái)，日本政府的動(dòng)作不斷加大，先后出臺了《周邊事態(tài)法》、《自衛隊法修正案》、《海上保安廳法修正案》等法案，將自衛隊的活動(dòng)范圍從日本本土擴展到整個(gè)亞太地區，并且打破了日本在戰爭期間向海外派遣自衛隊的禁忌，已在相當程度上突破了憲法有關(guān)禁止行使“集體自衛權”、“專(zhuān)守防衛”的規定。
分析人士指出，日本政府借“9·11”事件、不明國籍船只闖入日本海域和朝鮮半島核危機等事件大做文章，謀求實(shí)現“先發(fā)制人”的安全戰略。上述做法很可能導致日本的和平憲法名存實(shí)亡。
據日本《每日新聞》披露，伊拉克戰爭后，日本防衛廳將研究重點(diǎn)放在進(jìn)一步修改自衛隊法，使之可以保證自衛隊在必要的情況下能夠“先發(fā)制人”。而此次出臺的“有事法制”相關(guān)法案也正反映了日本的這一動(dòng)向。
目前日本力圖躋身世界軍事大國之列。日本在2002年的防衛預算高達500億美元，僅次于美國。日本自衛隊的實(shí)際兵力已經(jīng)超過(guò)英國，所擁有的主戰坦克和大型戰艦分別是英國的3倍和兩倍，海軍常規作戰能力僅次于美國。此外，日本還是國際社會(huì )公認的處于“核門(mén)檻”的國家，具有發(fā)展進(jìn)攻性彈道導彈的技術(shù)潛力。
在這一背景下，日本出臺“有事法制”3法案，進(jìn)一步架空和平憲法，無(wú)疑為其以應對“有事”為借口、強化軍事實(shí)力創(chuàng )造了有利條件。日本軍備發(fā)展的動(dòng)向不能不引起世人的高度關(guān)注。
(文章原載于《中國國防報》，作者：馮俊揚)
