非典型肺炎是一面鏡子，清楚地折射出中國與國際社會(huì )的關(guān)系。它爆發(fā)之后，陸續有120多個(gè)國家對中國公民的出入境采取了不同程度的限制措施，一時(shí)間，中國和世界的關(guān)系不得不被重新審視。在中國經(jīng)濟和政治逐漸融入國際社會(huì )的今天，在疫情已漸緩的時(shí)刻，我們非常有必要深刻反思一下中國外交在非典風(fēng)暴中的得與失，畢竟，非典的學(xué)費我們不能白交。本文作者龐中英博士是中國社會(huì )科學(xué)院的國際關(guān)系學(xué)者，現為英國華威大學(xué)全球化研究中心訪(fǎng)問(wèn)研究員，同時(shí)應邀在牛津大學(xué)中國研究所、倫敦大學(xué)東方學(xué)院、舍菲爾德大學(xué)等訪(fǎng)問(wèn)講學(xué)，主要研究全球政治、國際關(guān)系理論、中國外交。他的觀(guān)點(diǎn)或許能給讀者一些啟迪�！幷甙�
中國繼續做負責任的大國
一個(gè)國家，特別是像中國這樣的在國際社會(huì )占有特殊地位的大國，肩負著(zhù)維護世界和平、提高人類(lèi)安全水平、促進(jìn)人類(lèi)共同利益的重大責任。
亞洲金融危機中，中國是高度負責任的，這種關(guān)鍵性負責后來(lái)轉折性地幫助改善了中國與東南亞國家的關(guān)系。如果沒(méi)有那次的積極表現，大概不會(huì )有這5年來(lái)良性互動(dòng)的中國—東盟關(guān)系。但在非典疫情爆發(fā)后的一段時(shí)間內，由于國際社會(huì )嚴重懷疑中國的實(shí)際疫情以及中國政府處理公共健康危機的措施，因此對非典威脅下的中國居然態(tài)度冷漠，中國與國際社會(huì )之間好不容易建立起來(lái)的一些互信關(guān)系因此而面臨巨大考驗。不久，中國政府增加透明度，坦率面對嚴峻形勢，公開(kāi)承認最初對疫情處理的一些失誤，再次發(fā)出了要做負責任國家的聲音。此后，國際社會(huì )對中國的態(tài)度才日趨積極。很多國家在宣布了限制措施的同時(shí)，也廣泛支持中國抗擊非典的行動(dòng)，包括美國在內的許多國家，后來(lái)也都紛紛贊揚中國政府抗擊非典的方式與效果。
非典是一面鏡子，清楚地折射出中國與國際社會(huì )的關(guān)系。改革開(kāi)放的25年，是中國在國際舞臺上學(xué)習“社會(huì )化”的25年。但是，任何學(xué)習中間都有反復。這一次的非典疫情就說(shuō)明，中國如今仍然處在社會(huì )化的進(jìn)程中，學(xué)做“國際社會(huì )好公民”的任務(wù)還遠沒(méi)有完成。同時(shí)，學(xué)習也是一個(gè)犯錯誤的過(guò)程。中國無(wú)法自外于世界，犯錯誤不可避免，但一旦犯了錯誤，能積極改正，重建與國際社會(huì )的互信，才是最重要的。
深化與亞洲的社會(huì )性合作
2002年11月，中國和東盟領(lǐng)導人簽訂了《關(guān)于非傳統安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。但是，這一合作宣言，以及“10＋3”峰會(huì )聲明并沒(méi)有預料到，東亞地區不久后將陷入一場(chǎng)嚴重的致命性跨國疫病折磨中。
冷戰后，東亞各國高度關(guān)注的仍是傳統安全，諸如從朝鮮半島到臺灣海峽的“熱點(diǎn)”安全問(wèn)題。該地區惟一討論的地區安全的多邊機制東盟地區論壇也主要關(guān)注傳統安全問(wèn)題。只是到了“9·11”事件和巴厘島爆炸事件后，該論壇才開(kāi)始更多地關(guān)注非傳統安全問(wèn)題，但卻狹隘地集中在恐怖主義問(wèn)題上，對其他重大問(wèn)題仍然討論不夠。
非典疫情的跨國性蔓延，是典型的新型、非傳統安全問(wèn)題。從安全的角度認識它及其他類(lèi)似跨國疫病，為東亞地區轉換安全觀(guān)念，是我們應該考慮的。今后東亞地區的安全對話(huà)，有必要更多地關(guān)注非傳統安全，而且不能只關(guān)注恐怖主義問(wèn)題，必須把諸如傳染病等社會(huì )領(lǐng)域的安全、生態(tài)環(huán)境惡化可能導致的重大地區安全問(wèn)題等包括進(jìn)來(lái)，而東亞各國在抗擊非典方面進(jìn)行的一些合作、協(xié)調，也為今后探索東亞地區各國間的“社會(huì )合作”，創(chuàng )造了可能性。
中國正在積極尋求與東亞國家重建全面合作關(guān)系。4月29日中國與東盟簽訂《中國與東盟防止非典聯(lián)合聲明》，對雙方的非傳統安全領(lǐng)域合作宣言進(jìn)行了有效、及時(shí)的補充。4月30日，中國總理溫家寶在國內非典疫情高度危急的時(shí)刻緊急出訪(fǎng)泰國，出席中國—東盟國家首腦防治非典的特別高峰會(huì )議，顯示了中國“敢于面對現實(shí)、面對世界”的決心。中國領(lǐng)導人在危難時(shí)刻對東盟的穿梭訪(fǎng)問(wèn)，扭轉了受到非典影響的中國—東盟關(guān)系，使同樣遭受非典打擊的東盟國家再次感到中國是本地區高度負責任的國家。未來(lái)，中國與東亞地區的合作關(guān)系將進(jìn)一步得到深化。
非典在東亞地區的密集傳染、擴散，使東亞的相互依存性顯露無(wú)遺。東亞地區合作進(jìn)程的重心不得不轉到非經(jīng)濟的非傳統安全議程上。確實(shí)，東亞地區合作不能只集中在貿易、貨幣、金融上，而必須包括地區公共衛生等社會(huì )領(lǐng)域的合作�！耙X(qián)不要命”，片面重視經(jīng)濟增長(cháng)，忽視社會(huì )發(fā)展的傳統地區合作模式存在缺陷。健康不僅是國家目標，也是地區目標，經(jīng)濟與社會(huì )必須協(xié)調發(fā)展，社會(huì )健康是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。中國與亞洲國家的關(guān)系，不能僅僅強調諸如自由貿易之類(lèi)的東西，而必須把非經(jīng)濟的社會(huì )性目標列入其中。中國建議設立東亞抗擊非典基金，應該說(shuō)為調整東亞合作設定了新的目標。
再造與西方的穩固關(guān)系
近年來(lái)，中國在全球經(jīng)濟中地位的上升，在國際事務(wù)上理性、務(wù)實(shí)、建設性的外交風(fēng)格，使得西方國家不得不高度重視中國在世界事務(wù)中的作用。在非典背景下，中國領(lǐng)導人如期出席2003年“八國峰會(huì )”前的南北高峰會(huì )議，是中國與西方國家關(guān)系發(fā)展的一個(gè)非常重要的標志。
4月中旬，法國總理拉法蘭不顧非典風(fēng)險如期訪(fǎng)華，中法關(guān)系在特殊時(shí)刻獲得很大進(jìn)展。他帶來(lái)的是希拉克總統的一封重要邀請信：希望中國參加八國峰會(huì )的會(huì )前擴大會(huì )議———南北領(lǐng)導人對話(huà)會(huì )議。中國審時(shí)度勢，決定積極參加這次會(huì )議，這是中國外交的一個(gè)新突破。中國國家主席胡錦濤就任后第一次出訪(fǎng)，就趕上了這次世界上最重要的多邊高峰會(huì )議，意義非凡。中國新領(lǐng)導人與美國總統、歐盟領(lǐng)袖的會(huì )晤，有助于推動(dòng)中美、中歐關(guān)系的發(fā)展。雖然中國只是作為主要的發(fā)展中國家之一參加此次南北對話(huà)會(huì )議，但是，中國是會(huì )議的當然焦點(diǎn)。在這次國際峰會(huì )期間，胡錦濤主席與布什總統舉行了氣氛良好的會(huì )談，兩國之間的高層交往進(jìn)一步加深，中美關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段�？梢灶A料的是，埃維昂峰會(huì )后，如何建立中國與西方大國之間的穩固關(guān)系模式，將繼續得到探討。
中國與“八國集團”之間關(guān)系的上述深化，是改革開(kāi)放以來(lái)中國與西方關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)重要里程碑。中國在國內處理非典的大背景，并非中國與西方之間建立新關(guān)系的消極因素，恰恰相反，它成為中國新領(lǐng)導人努力改變公共健康危機、深化改革的契機，非典成為中國再造與西方關(guān)系的一個(gè)積極因素。
對“全球化”的新理解
對具有全球影響的新型傳染病非典，中國遏制它的經(jīng)驗對世界其他國家防范類(lèi)似跨國性疫病是一個(gè)巨大貢獻。廣大發(fā)展中國家可以從中國這次的經(jīng)驗中受益。中國則可以此為開(kāi)端，推動(dòng)相關(guān)國際規則、國際機制的形成與完善，以與世界衛生組織的有效、成功合作為契機，加強在社會(huì )領(lǐng)域的國際合作。
中國國務(wù)院副總理吳儀5月20日率領(lǐng)中國代表團高規格地出席世界衛生組織大會(huì )，再次向國際社會(huì )強調，中國已認識到全球化潮流下世界相互依存，特別是中國與世界相互依存的現實(shí)。吳儀堅定地承諾，中國將為世界衛生組織抗擊非典的全球基金承擔主要的貢獻。這是繼續溫家寶總理建議設立東亞防止非典的地區基金后，中國又一重大實(shí)際行動(dòng)。本來(lái)，中國在加入世界貿易組織的過(guò)程中，已經(jīng)放棄了僵化、過(guò)時(shí)的“國民經(jīng)濟”主權觀(guān)。而這次中國最終密切與世界衛生組織、其他國家的合作，實(shí)際上是繼加入世貿組織后靈活對待國家主權問(wèn)題的又一次表現。不僅如此，中國也將對遏制跨國疾病傳播的國際規則、國際制度與國際機制的形成與發(fā)展，發(fā)揮重大作用。
非典疫情的全球化后果、中國面對全球的要求遏制病毒擴散、中國與國際組織的合作，確實(shí)使中國上了一堂生動(dòng)的全球化新課。全球化不再是一些人以為的只是“經(jīng)濟全球化”，它的內涵是豐富與具體的。它不僅帶來(lái)好處，同時(shí)也具有危險。中國人可以通過(guò)非典深化對全球化的認識。病毒無(wú)國界，沿著(zhù)全球化的各種通道，非典危機很快蔓延到世界各地，迫使中國不得不尋求世界衛生組織以及其他國家的協(xié)助。在中國，世界衛生組織(WHO)一下子變得像世界貿易組織(WTO)那樣人人皆知，中國人認識到世界衛生組織在全球健康事務(wù)上必不可少的權威。
在非典背景下，中國與世界衛生組織的交往是主權國家與全球化之間互動(dòng)的最好例證。主權國家或者積極地與全球化世界有效合作，或者消極地與全球化世界無(wú)益對抗。所幸的是，經(jīng)過(guò)猶豫與曲折，中國終于沖破阻力，選擇了與全球化世界打交道的正確方法。
外交改革是世界的一個(gè)趨勢
中國外交自改革開(kāi)放以來(lái)已日益朝著(zhù)“為國內經(jīng)濟建設創(chuàng )造一個(gè)有利的國際環(huán)境”的目標轉變，但是，外交體制卻沒(méi)有與經(jīng)濟體制一樣發(fā)生變動(dòng)。
非典風(fēng)暴下，中國落實(shí)了深入改革國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)禮賓儀式的規定。國家主席胡錦濤首次出訪(fǎng)就身體力行。雖然這是一項政府行政改革，但是，它對外交改革的意義同樣重大。其實(shí)，中國新領(lǐng)導人可以以此為開(kāi)端，改革外交體制。沒(méi)有一個(gè)良好的外交體制，今后，一旦再遇到諸如非典這樣的全球化危機，中國外交仍然得交付高昂學(xué)費。
今天，在全球化的沖擊下，外交改革是世界各國改革的一個(gè)趨勢。美國國務(wù)院存在著(zhù)許多問(wèn)題，美國國內要求改革國務(wù)院的呼聲很高，伊拉克危機中，美國國務(wù)院的問(wèn)題更加突出；由于全球化、歐洲地區一體化，非傳統國際問(wèn)題的不斷增加，歐盟各國的外交部都在探索如何革新的問(wèn)題，包括重新認識外交部的使命、功能；冷戰后，日本政府也提出了外交改革的目標，小泉內閣對日本外務(wù)省進(jìn)行了前所未有的改革；世界上一些發(fā)展中國家，也在研究如何更新它們的外交體制。
中國有必要借鑒世界上其他國家外交改革的經(jīng)驗，汲取這次非典風(fēng)暴的教訓，早日推出外交改革，以便與國內其他改革配套，適應中國與全球經(jīng)濟一體化、東亞地區合作深化、聯(lián)合國改革、非傳統安全問(wèn)題大量出現、人類(lèi)安全問(wèn)題更加突出、中國公民越來(lái)越走向世界的一系列新情況。
(文章原載于《中國青年報》，作者：龐中英)
