《民辦教育促進(jìn)法》將于2003年9月1日起施行，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也正在醞釀之中。近日，《民辦教育促進(jìn)法》高級講習班在北京舉行，《實(shí)施條例》成了來(lái)自全國20多個(gè)省市的400多名民辦教育工作者最關(guān)注的問(wèn)題，他們希望就合理回報、公平待遇、優(yōu)惠政策等問(wèn)題作出進(jìn)一步的規范。
合理回報
《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其他必需的費用后，出資人可從辦學(xué)結余中取得合理回報，取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規定。
新疆石河子陽(yáng)光雙語(yǔ)學(xué)校校長(cháng)張芯銘認為，合理回報與“經(jīng)營(yíng)性收入”密切相關(guān)，在談合理回報時(shí)，應首先把“經(jīng)營(yíng)性收入”界定清楚。河北冀聯(lián)醫科專(zhuān)修學(xué)校孫寶太老師建議，取得回報的比例應該比銀行的存款利息要高，至少應該和貸款利息差不多。南京金陵國際語(yǔ)言進(jìn)修學(xué)校的涂元晞校長(cháng)也認為，合理回報是應該有適當比例的。
對此，教育部政策法規司副司長(cháng)孫霄兵在《〈民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例〉起草說(shuō)明》的報告中說(shuō)，合理回報是《實(shí)施條例》的核心和難點(diǎn)。他認為，在談合理回報之前，應該對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理，一類(lèi)是不拿合理回報、全公益性的民辦學(xué)校；二是個(gè)人或組織以出資方式主辦，拿合理回報的學(xué)校；三是經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓機構。其中第一類(lèi)學(xué)校，應按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》進(jìn)行相關(guān)操作，或是參照《信托法》的規定，引入“公益信托”的概念，這不同于捐贈形式。第三類(lèi)學(xué)�？傮w思路是，參照《公司法》的規定進(jìn)行運作，但是作為教育事業(yè)，它的優(yōu)惠政策應有具體規定。
第二類(lèi)民辦學(xué)校則要具體考慮�！睹褶k教育促進(jìn)法》規定，出資人可從辦學(xué)結余中取得合理回報。孫霄兵認為，取得“合理回報”之前提取的費用，應包括預留發(fā)展基金，用于集體福利的“公益金”，這兩部分資金的提取都應參照《公司法》。此外，還包括“風(fēng)險保證金”，此項應該是積累的，以便學(xué)校面臨倒閉時(shí)能采取應急措施，這“三金”的總比例應占總利潤的50%左右。
取得合理回報的主體應是出資人，那么以何資金為基數來(lái)計算合理回報呢？孫霄兵說(shuō)，目前有三種方案，一是按投資額計算，這種方案對鼓勵投資有很大的作用；二是按學(xué)校收入來(lái)計算，可以鼓勵學(xué)校提高效益；三是從辦學(xué)結余中提取。這三種方案各有利弊，目前起草小組傾向于采用第一種，具體的比率可能和商業(yè)貸款的利率差不多，也會(huì )略高一點(diǎn)。他認為最好不要規定“合理回報”的年限，因為規定年限會(huì )導致投資者急功近利，不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。
公平待遇
《民辦教育促進(jìn)法》規定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì )保險費。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利。
陜西育才專(zhuān)修學(xué)院校長(cháng)閻東云認為，公平待遇的隨意性比較大，細則中應該明確規定民辦教師與公辦教師享有哪些同等權利，包括教師評職稱(chēng)、評優(yōu)、評模等。她說(shuō)，以前，教師節的慶�；顒�(dòng)中從來(lái)看不到民辦教師的身影，優(yōu)秀教師的評選中也從來(lái)沒(méi)有民辦教師的名額。這樣一種待遇不公造成了民辦教師隊伍的不穩定。她所在的學(xué)院共有教職工80人，學(xué)生1000多人。學(xué)校1995年創(chuàng )辦至今，大多數老師都只教一兩年就離開(kāi)了。此外，公辦教師乘飛機能享受機票七折優(yōu)惠，而民辦卻不能，她認為，這些待遇問(wèn)題都需要在實(shí)施條例中詳細規定。
湖南邵陽(yáng)景文中學(xué)王文校長(cháng)建議，教師評優(yōu)和評職稱(chēng)過(guò)程中，應該按照公辦教師和民辦教師的比例來(lái)分配名額指標，以保證民辦教師能享有平等的權利。
民辦教師的檔案問(wèn)題，也是與會(huì )民辦教育工作者們關(guān)心的問(wèn)題。他們認為將民辦教師的檔案置于當地人事部門(mén)人才交流中心是不公平的。對此，孫霄兵表示，細則中將盡力做到將民辦教師的檔案同公辦教師一樣放在當地教育部門(mén)的人才交流中心。
山西省現代雙語(yǔ)學(xué)校的姚力蕓校長(cháng)最關(guān)心教師們的養老保險問(wèn)題如何在細則里落實(shí)，她說(shuō)，現在民辦教師的保險是作為企業(yè)單位勞動(dòng)統籌來(lái)解決的，教師只能作為退休工人來(lái)對待，而公辦教師是作為事業(yè)單位來(lái)解決保險的，這樣民辦教師以后的保險返還金額每月要比公辦教師少一千多塊。聽(tīng)到孫霄兵表示將要在細則中解決教師檔案問(wèn)題后，姚力蕓頻頻點(diǎn)頭：這下保險的事就可以迎刃而解了。民辦教師的關(guān)系轉到了教育部門(mén)，由教育部門(mén)介紹到勞動(dòng)保險公司，這樣走的是事業(yè)單位的路子，民辦教師就能享受和公辦教師一樣的養老保險了。
公平對待民辦校學(xué)生也是民辦老師們熱切呼吁的問(wèn)題。他們認為應該在細則里主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是乘車(chē)待遇，民辦學(xué)校的學(xué)生沒(méi)有學(xué)生證，他們不能像公辦學(xué)生一樣在學(xué)期末乘火車(chē)返家時(shí)享受火車(chē)票的半價(jià)優(yōu)惠。二是戶(hù)口問(wèn)題，公辦學(xué)校的學(xué)生戶(hù)口統一劃歸學(xué)校，而民辦學(xué)校學(xué)生的戶(hù)口卻不能統一劃歸到學(xué)校。三是助學(xué)貸款，民辦學(xué)校的學(xué)生無(wú)法和公辦學(xué)校學(xué)生一樣從銀行得到貧困助學(xué)貸款。閻東云說(shuō)，民辦校的學(xué)生應該和公辦校學(xué)生同等待遇，細則里面應該將他們的合法權益一一說(shuō)明。
優(yōu)惠政策
優(yōu)惠政策也是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要因素，其中包括稅收、用地及信貸等方面。
《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規定：民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。
新疆石河子市教育局的喻權中說(shuō)，從去年開(kāi)始，民政部把民辦學(xué)校界定為民辦非企業(yè)單位，收取的企業(yè)所得稅高達30%以上，這令許多民辦學(xué)校難以負荷。
然而據了解，山西和陜西對民辦學(xué)校不收企業(yè)稅。
涂元晞?wù)J為，營(yíng)業(yè)稅和利潤所得稅都不應該收，可以收的是個(gè)人所得稅。
在《實(shí)施條例》起草說(shuō)明的報告上，孫霄兵針對稅收問(wèn)題又重申了對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理的思想。對于完全公益性的民辦學(xué)校，法律給予和公辦學(xué)校同等待遇，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對于取得“合理回報”的民辦學(xué)校，應該征什么稅，及按什么比例征稅等問(wèn)題都要具體討論。稅收政策的制定權不在教育部，必須和稅務(wù)部門(mén)協(xié)商，最后由國務(wù)院、國家稅務(wù)總局決定。至于納稅的部分能否再資助民辦學(xué)校，他說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題已在《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規定的“專(zhuān)項資金”有所體現，但是最終能否實(shí)現還有待商榷。
關(guān)于用地優(yōu)惠問(wèn)題，孫霄兵說(shuō)，民辦學(xué)校用地屬于公益用地，學(xué)校的房產(chǎn)、土地能否免收相關(guān)稅可能做不到，但是會(huì )盡量提出來(lái)。最后是信貸優(yōu)惠政策，他表示，這樣的規定在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中也會(huì )是很原則的，很難十分具體。
公校辦民校
研討會(huì )上，如何規范公辦學(xué)校辦民校的問(wèn)題也成了民辦代表們熱烈討論的問(wèn)題。
涂元晞?wù)f(shuō)，現在有一些公辦學(xué)校利用國有資產(chǎn)辦民校，打著(zhù)公辦學(xué)校的品牌從中牟利。這樣使得民辦學(xué)校的生源不足，也導致了不公平競爭。姚力蕓則認為，這樣一種“校中�！钡默F象，對于公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，也是一種無(wú)形資產(chǎn)的喪失。公辦學(xué)校在師資和教學(xué)力量沒(méi)有跟上的情況下盲目辦校，教學(xué)質(zhì)量勢必下降，從而導致公辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)多年的聲譽(yù)損害，這些無(wú)形資產(chǎn)的流失是最可怕的事情。
涂元晞建議，細則中應明確，由國家財政撥款的學(xué)校不能稱(chēng)為民辦學(xué)校，也不應該享有《促進(jìn)法》中規定的民辦學(xué)校的權利和義務(wù)。姚力蕓則建議，對于這些“校中�！睉撌栈貒匈Y產(chǎn)部分，同時(shí)實(shí)行無(wú)形資產(chǎn)有償使用，才能從根本上杜絕公辦學(xué)校利用牌子辦民辦的現象。
針對“校中�！爆F象，教育部有關(guān)負責人表示，“校中�！睂τ诿褶k學(xué)校來(lái)說(shuō)是不公平的，公辦學(xué)校這種擴招轉制的問(wèn)題要在細則中加以說(shuō)明，公辦學(xué)校轉制后，應該與國有資產(chǎn)脫鉤，納入民辦的教育體系。
