中新網(wǎng)6月19日電 證券日報報道，盡管社會(huì )保障基金剛剛試水二級市場(chǎng)，但許多上市公司的前十大股東中，早已有了地方社保的影子。
比如金融街中的“北京市農村社會(huì )養老保險辦公室”、天津港中的“深圳社保局”和“蛇口社�！�、金豐投資和東方熱電中的“上海市社會(huì )保險事業(yè)基金結算中心”、海南椰島中的“�？谏鐣�(huì )保障局”。
報道援引有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法報道稱(chēng)，全國社會(huì )保障基金也就是通常所說(shuō)的社�；�，包括中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì )保障基金，由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )負責管理，并不存在地方社�；�。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險基金監督司的陳女士在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，區別于社會(huì )保障基金，社會(huì )保險基金是由縣以上地方政府管理的，其來(lái)源為養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五個(gè)部分。至2002年末，共滾存結余近2200億元。該項基金納入單獨的財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。換句話(huà)說(shuō)，“來(lái)自哪個(gè)渠道，用于哪個(gè)渠道”。因而，社會(huì )保險基金絕無(wú)入市可能。
那么，上述帶有“社�！�、“保險”字樣的機構現身上市公司的十大股東中又是怎么回事呢？
北京市社保局一位工作人員告訴記者，“北京市農村社會(huì )養老保險辦公室”上半年買(mǎi)入“金融街”的農村保險資金原本是用于投資國債的，系委托的某證券機構代理錯誤所致，已經(jīng)糾正，在金融街去年第三季度報表上已沒(méi)有出現上述持股。
記者在尋找“上海市社會(huì )保險事業(yè)基金結算中心”時(shí)，在上海社保局內部兜了一個(gè)圈子，皮球由社會(huì )保險基金監察處踢到辦公室，再到法規處，每一個(gè)部門(mén)一聽(tīng)到記者是詢(xún)問(wèn)有關(guān)金豐投資和東方熱電投資事宜時(shí)，均話(huà)風(fēng)一變，警惕性十足，只推不知此事，對資金來(lái)源更是絕口不提。雖說(shuō)守口如瓶可能只是謹慎使然，但仍然讓人疑云叢生。而深圳市社保局社會(huì )保險基金監察處負責人同樣諱莫如深，斷然表示這事不歸本部門(mén)管理，也不知該由哪個(gè)部門(mén)歸口管理，無(wú)可奉告。
幾經(jīng)周折，記者終于了解到，曾經(jīng)是“天津港”第五大股東的“蛇口社�！�，系蛇口工業(yè)區社會(huì )保險公司。該公司財務(wù)總監木先生在得知記者來(lái)意后告訴記者，此事去年已向證管部門(mén)和有關(guān)上級單位做了說(shuō)明，蛇口社保公司在2001底同招商證券簽署了合同金額為3500萬(wàn)的理財協(xié)議，招商證券為其買(mǎi)入278多萬(wàn)股“天津港”，委托協(xié)議于去年8月份到期，9月已收回本金和一些收益。木總還介紹說(shuō)，蛇口社保公司是全國第一家社會(huì )保險公司，在國家實(shí)行社會(huì )保險基金政府統一管理后，根據深圳182號文件，有條件的企業(yè)可以為職工交納補充養老保險，蛇口社保公司積累了總值1.8億元的補充養老保險資金，也就是企業(yè)年金。但由于這筆資金的很大一部分是直接劃過(guò)來(lái)的，并非全是現金，而是由現金、法人股、債券、基金、流通股和部分地產(chǎn)購成，其中平安保險的法人股也已于去年轉讓?zhuān)@利不少。木總還表示，企業(yè)年金屬于地方保險資金，國家法律對其保值增值運作并無(wú)硬性限制，因此由招商證券代為證券投資并無(wú)不妥。當然在勞動(dòng)保障部《企業(yè)年金管理辦法》后，是否還能如此運作就不得而知了。目前蛇口保險還有一部分現金在證券市場(chǎng)上進(jìn)行自營(yíng)，投資方向為股票、國債和開(kāi)放式基金。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所專(zhuān)家崔少敏則表示，根據《社會(huì )保險基金財務(wù)制度》規定，社會(huì )保險基金結余除根據財政和勞動(dòng)保障部門(mén)商定的、最高不超過(guò)國家規定預留的支付費用外，全部用于購買(mǎi)國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類(lèi)的國家債券。任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但在1999年7月1日該制度實(shí)施前有一些地方的社會(huì )保險基金投入了流通股和法人股投資，這屬于歷史遺留問(wèn)題，都在慢慢退出。至于在社會(huì )保險基金之外地方可以支配的社會(huì )保險資金主要是補充養老基金，目前法律對其投向規定的卻還是空白。
至于社會(huì )保險基金是否可以進(jìn)入證券市場(chǎng)，崔少敏表示這肯定是方向，但即使在《社會(huì )保險法》出臺后，也還要等國務(wù)院推出具體管理規定�，F在討論入市還為時(shí)過(guò)早。
