中新網(wǎng)6月20日電 中國國務(wù)院總理溫家寶6月8日簽署第379號國務(wù)院令，公布《物業(yè)管理條例》�！段飿I(yè)管理條例》是否采納了社會(huì )各界的反饋意見(jiàn)與建議？條例是如何解決當前物業(yè)管理中存在的諸多癥結？國務(wù)院法制辦主任曹康泰接受法制日報專(zhuān)訪(fǎng)，回答了這些問(wèn)題。
曹康泰透露，條例吸收社會(huì )各界意見(jiàn)與建議近50%，充分反映了廣大人民群眾的意愿，體現出發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀(guān)念。
曹康泰并指出，此次征求意見(jiàn)是進(jìn)一步增強政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。根據國務(wù)院領(lǐng)導的指示，今后還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規草案，采取多種形式聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，包括公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式。同時(shí)，也要繼續探索聽(tīng)取意見(jiàn)的形式和程序，逐步把這項工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過(guò)程中來(lái)，使政府立法真正建立在充分聽(tīng)取和反映民意的基礎上。
具體回答情況如下：
問(wèn)：作為政府立法增加透明度的一次有益嘗試，國務(wù)院法制辦在去年10月22日授權法制日報全文刊登《物業(yè)管理條例(草案)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，這次意見(jiàn)反饋的總體情況是怎樣的？
曹康泰：《物業(yè)管理條例(草案)》自公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，反響強烈，我們一共收到全國各地直接寄給我們的信件386封，同時(shí)還有19個(gè)省、自治區、直轄市人民政府法制機構匯總的本地方的意見(jiàn)，共計近4000條。從來(lái)信的人員情況看，參與者范圍很廣，既有個(gè)人，如業(yè)主、律師、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或者物業(yè)管理公司的工作人員、專(zhuān)家學(xué)者等，也有單位，如房管所、協(xié)會(huì )、商會(huì )、物業(yè)管理公司、律師事務(wù)所等；從來(lái)信的地域看，覆蓋了經(jīng)濟比較發(fā)達地區和西部地區，還有一些關(guān)心物業(yè)管理的海外人士。各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室做了大量的收集意見(jiàn)的工作。
問(wèn)：民眾意見(jiàn)和建議主要集中在哪幾個(gè)方面？
曹康泰：這次公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì )各界對草案提出的意見(jiàn)和建議，主要集中在：調整范圍；業(yè)主的權利和義務(wù)；業(yè)主大會(huì )的組織形式、表決程序及其與居民委員會(huì )的關(guān)系；業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的職責分工；前期物業(yè)管理；物業(yè)服務(wù)收費；物業(yè)專(zhuān)項維修資金的交納范圍、所有權及用途；物業(yè)管理企業(yè)的責任；在法律責任中，處理好行政處罰和民事責任的關(guān)系等方面，并建議政府加強對物業(yè)管理企業(yè)和人員的監督管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。
問(wèn)：這些意見(jiàn)和建議，有多少被國務(wù)院法制辦采納？
曹康泰：我們對收到的每一份意見(jiàn)都仔細閱讀，并進(jìn)行了分類(lèi)、整理。經(jīng)過(guò)認真分析和研究，我們在進(jìn)一步修改、完善草案時(shí)，采納、吸收了近50%的意見(jiàn)和建議。如進(jìn)一步細化業(yè)主的權利、科學(xué)界定物業(yè)管理企業(yè)的安全責任、法律責任中體現優(yōu)先保護業(yè)主共同利益等。
未采納的意見(jiàn)和建議主要有三種情況：一，有些意見(jiàn)反映的問(wèn)題不屬于本條例調整的范圍，應當由其他法律、法規、政策加以規定。如有業(yè)主提出要對小區內的公共設施的產(chǎn)權歸屬進(jìn)行明確、有人提出應當規定在職工工資中包含物業(yè)管理費用等。二，有些意見(jiàn)和建議是有一定道理，也是將來(lái)發(fā)展的方向，但是目前作出規定的時(shí)機還不成熟或者在理論上仍有爭論，需要進(jìn)一步研究、論證。三，鑒于我國地域遼闊，地區差異比較大，草案作出了原則規定，在《物業(yè)管理條例》正式出臺之后，各地可根據條例和本地的實(shí)際情況，制定地方法規或者規章，進(jìn)一步加以細化。
問(wèn)：條例主要在哪些方面吸收了社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議？
曹康泰：根據我們收到的意見(jiàn)和建議，我們對條例在以下方面作了進(jìn)一步的修改和完善：
一是，明確了條例的調整范圍。
二是，充實(shí)了業(yè)主的權利，細化了業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )組成、職責、工作程序的規定。
三是，加強對前期物業(yè)管理的監督，增加了開(kāi)發(fā)建設單位的責任。
四是，對物業(yè)服務(wù)中，物業(yè)管理企業(yè)的責任作了更明確、更科學(xué)的規定。
五是，在法律責任中增加了體現民事責任優(yōu)先、維護業(yè)主共同利益的規定。
條例體現發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀(guān)念
問(wèn)：條例體現了怎樣的立法精神？
曹康泰：在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)基礎上制定的《物業(yè)管理條例》，充分反映了廣大人民群眾的意愿。條例體現了發(fā)展為重、平衡利益、保護弱者的觀(guān)念；通過(guò)保護公民財產(chǎn)權利，尊重公民行使其財產(chǎn)權利和實(shí)現自身利益的形式，來(lái)促進(jìn)社會(huì )財富的積累；妥善處理了政府和市場(chǎng)、政府管理和社會(huì )自律的關(guān)系；研究、確定制度時(shí)重在為解決問(wèn)題提供一種機制，盡量通過(guò)確立一系列供人們自己判斷是非、分清責任的規則來(lái)解決問(wèn)題；對業(yè)主的權利和義務(wù)，業(yè)主大會(huì )的組成、職責、運作等作了規定，規范了前期物業(yè)管理，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的法律關(guān)系，為建立良好的物業(yè)管理秩序提供了有力的法律保障。
問(wèn)：條例主要從哪些方面對物業(yè)管理進(jìn)行了規范？
曹康泰：條例主要從以下方面對物業(yè)管理進(jìn)行了規范：
———規定了業(yè)主的權利和義務(wù)、業(yè)主大會(huì )的成立、會(huì )議形式和表決方式、業(yè)主大會(huì )與業(yè)主委員會(huì )的職責分工，并明確業(yè)主大會(huì )應當代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權益；同時(shí)，加強對業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的監督，要求業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )積極配合協(xié)助當地的公安機關(guān)、居民委員會(huì )共同搞好物業(yè)管理區域的社會(huì )治安，維護好環(huán)境衛生和生活秩序。
———規定了前期物業(yè)管理的招投標制度，同時(shí)規定建設單位應當向物業(yè)買(mǎi)受人明示業(yè)主臨時(shí)公約，購房合同中必須包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內容；要求做好物業(yè)的承接驗收和相關(guān)資料的移交等工作。
———規定了物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理制度，明確了業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的權利義務(wù)關(guān)系，并對物業(yè)服務(wù)費用、物業(yè)管理企業(yè)的安全責任等作出了規定。
———規定了物業(yè)使用與維護中的禁止性行為，物業(yè)共用部位、共用設施設備專(zhuān)項維修資金制度，明確了專(zhuān)項維修資金的交納范圍和用途，不得挪作他用。
———對違反條例規定的行為，規定了相應的法律責任。
問(wèn)：國務(wù)院在今后的立法工作中如何進(jìn)一步做好聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的工作？
曹康泰：這次征求意見(jiàn)是我們進(jìn)一步增強政府立法工作透明度的一次嘗試和探索，事實(shí)證明這樣的方式是成功的、有益的。在行政法規起草、審查過(guò)程中廣泛地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，是國務(wù)院始終堅持的一個(gè)原則。根據國務(wù)院領(lǐng)導的指示，今后我們還將對一些涉及到廣大人民群眾切身利益的行政法規草案，采取多種形式聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，包括公開(kāi)征求意見(jiàn)的形式。同時(shí)，我們也要繼續探索聽(tīng)取意見(jiàn)的形式和程序，逐步把這項工作具體化、制度化，使廣大群眾真正參與到政府立法過(guò)程中來(lái)，使政府立法真正建立在充分聽(tīng)取和反映民意的基礎上。(記者李立)
