中新網(wǎng)6月23日電 中共中央黨校教授、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家王玨近日撰文指出，當前，中國國企改革經(jīng)過(guò)20多年的艱辛探索和實(shí)踐，取得了不可否認的成績(jì)，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題。
主要是：一、國企改革深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決，改革遠沒(méi)有到位
雖然對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的認識在逐步深化，但觀(guān)念轉變太慢往往成為改革的掣肘因素；雖然國有經(jīng)濟不再被看作社會(huì )主義經(jīng)濟的一般形式，但卻缺乏對國有經(jīng)濟更準確、更科學(xué)的定位；雖然改革由調整利益關(guān)系和分配關(guān)系，轉向產(chǎn)權改革和制度創(chuàng )新，但還很不徹底；雖然由局部的、微觀(guān)的、分散進(jìn)行的改革，轉向全面的、宏觀(guān)的、整體推進(jìn)和重點(diǎn)結合的改革，但還遠沒(méi)有到位。歸結起來(lái)，當前國有企業(yè)改革，障礙在于認識和觀(guān)念，阻力來(lái)自利益格局調整，核心仍是深化產(chǎn)權改革，關(guān)鍵需要政府積極有為。
二、對國有經(jīng)濟的性質(zhì)和定位還不很明確
阻礙國企改革的因素首先在于認識和觀(guān)念上的差異和局限。認識方面，最大的問(wèn)題是對國有經(jīng)濟的性質(zhì)、作用和定位還是不很明確。由于不清楚國有企業(yè)改革怎樣才是到位的、徹底的，慣性思維和傳統的觀(guān)念成為揮之不去的干擾因素�，F在改革中講“私有化”的少了，擔心國有資產(chǎn)“流失”的卻多了。國有資產(chǎn)“流失”有的屬于腐敗原因造成的，有的則屬于市場(chǎng)原因造成的。前者和改革沒(méi)有必然的聯(lián)系，后者嚴格說(shuō)是市場(chǎng)資源配置和流動(dòng)的形式，不是真正的“流失”。過(guò)分擔心國有資產(chǎn)“流失”，其實(shí)是對國有經(jīng)濟的數量太敏感，從深層次看是對國有經(jīng)濟定位發(fā)生偏差。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟準確恰當的定位應當是：國有經(jīng)濟只能、并且必須在市場(chǎng)經(jīng)濟的特殊領(lǐng)域存在和發(fā)展，在這些領(lǐng)域發(fā)揮特殊的或者說(shuō)不可替代的作用。國有經(jīng)濟是市場(chǎng)經(jīng)濟的一種特殊形式，而不是一般形式和普遍形式。從存在領(lǐng)域看，主要在安全性、公益性和自然壟斷性領(lǐng)域。從功能看，主要是解決國家安全、社會(huì )穩定和為宏觀(guān)調控提供必要的物質(zhì)基礎等問(wèn)題。從作用看，主要是提供公共產(chǎn)品，創(chuàng )造有序競爭的經(jīng)濟環(huán)境，保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行，確保經(jīng)濟安全，維護經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)遠利益等。國有經(jīng)濟只要在以上領(lǐng)域內解決好這些基本問(wèn)題，就是真正發(fā)揮了主導作用。
三、既得利益集團的掣肘增加了國企改革的摩擦和阻力，改革利益主體的模糊使改革缺乏持久深厚的動(dòng)力源泉
利益方面，由于改革受新舊既得利益者的影響甚至左右，又始終缺乏明確的利益主體的有力推動(dòng)，因此表現得步履維艱乃至搖擺反復。這主要表現在：一方面是既得利益者對改革的影響和障礙，表現最明顯的是，贏(yíng)利性行業(yè)的國有企業(yè)該退不退，行政壟斷性行業(yè)該破不破，公共產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域該發(fā)展沒(méi)有發(fā)展。前兩個(gè)行業(yè)有利可圖，為了局部的和眼前的利益，既得利益者不顧阻礙經(jīng)濟改革和結構調整的整體布局，不惜破壞平等競爭的市場(chǎng)秩序。后一個(gè)領(lǐng)域雖然關(guān)系到長(cháng)遠利益，但是缺乏參與和投入的激勵。既得利益者急功近利和維護局部利益的行為，是阻滯改革進(jìn)程和糾偏改革方向的主要因素。另一方面是改革利益主體不明確。國有企業(yè)改革本來(lái)應當首先明確勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者是改革的利益主體，從而獲得最深厚的改革動(dòng)力源泉。因為不管?chē)依孢�是集體利益，歸根到底是人民的利益；發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，歸根到底是為了勞動(dòng)者的富裕和全面發(fā)展。改革的根本目標決定了改革的具體環(huán)節中必須突出勞動(dòng)者的地位和作用，把他們由被動(dòng)的接受者變成主動(dòng)的參與者，并從中得到實(shí)惠。
四、國企改革核心還在產(chǎn)權，其重點(diǎn)在于調整所有制結構、深化股份制改革、重構國有資產(chǎn)監管體制三個(gè)方面
產(chǎn)權改革是國企改革的根本問(wèn)題�，F在產(chǎn)權改革需要從三個(gè)方面深化：一是結構性改革和調整，主要是所有制結構改革和調整。我曾經(jīng)提出所有制結構調整總的態(tài)勢是“國退民進(jìn)”，主要是解決市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟“錯位”的問(wèn)題。二是財產(chǎn)組織層面需要深化股份制改革。國有企業(yè)股份制或公司制改革，尤其是股份制已經(jīng)成為絕大多數企業(yè)的組織形式，但是深層次的一些問(wèn)題還沒(méi)有處理好，主要是產(chǎn)權結構不合理、法人治理結構不完善、股份應有的權利受限制，作為股份制企業(yè)核心的權利制衡機制沒(méi)有真正建立，等等。結果既影響企業(yè)的發(fā)展和效率，也在宏觀(guān)上造成了股市的扭曲。國有企業(yè)股份制改革還得繼續朝著(zhù)產(chǎn)權多元化和產(chǎn)權主體人格化的方向進(jìn)行，不能“一股獨大”，不能股權不平等、流動(dòng)受限制，也不能使財產(chǎn)主體出現“虛擬”或“錯位”，不能人為地形成“多頭主體”。三是國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)改革�，F在需要注意的主要問(wèn)題和傾向有：第一，國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)要在國有企業(yè)“歸位”和深化改革的基礎上進(jìn)行，至少要結合推進(jìn)。第二，國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)是行使出資人權利，不是控制企業(yè)；是主要用經(jīng)濟手段按市場(chǎng)規則監管，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監管。第三，就監管和運營(yíng)國有資產(chǎn)的目的而言，保值和增值雖然也是重要的，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟特殊形式和承擔特殊功能的國有經(jīng)濟，畢竟還有著(zhù)眼于宏觀(guān)經(jīng)濟運行、經(jīng)濟安全、社會(huì )公益及長(cháng)遠利益等目標，過(guò)分與民爭利只怕會(huì )使經(jīng)濟總的“蛋糕”變小，弊大利小。
五、扭轉目前國企改革緩慢和被動(dòng)局面的關(guān)鍵還要靠政府積極有為
國有企業(yè)改革最后涉及的一個(gè)重大問(wèn)題是政府在改革中的角色和作用。從一定意義上說(shuō)，扭轉目前國企改革被動(dòng)局面主要還靠政府。在認識和觀(guān)念上，政府要大膽更新，對國有制和國有經(jīng)濟定位的認識上要突破陳規，以“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”重要思想為標準，與時(shí)俱進(jìn)。(來(lái)源：北京日報 作者系中共中央黨校教授、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家)
