中新網(wǎng)6月23日電 今年6月12日，北約19個(gè)成員國的國防部長(cháng)齊集布魯塞爾，通過(guò)了一個(gè)前所未有的決議：在戰略、戰區和戰術(shù)三個(gè)層次同時(shí)動(dòng)作，進(jìn)行北約成立54年以來(lái)最大幅度的軍事改革。北約為何進(jìn)行大幅度改革？解放軍報刊文進(jìn)行了深入分析。
改革集中在三個(gè)層次
在戰略層次，原有的兩個(gè)司令部合二為一：北約歐洲盟軍司令部和大西洋盟軍司令部合并為盟軍作戰司令部，作為北約最高軍事行動(dòng)指揮部；同時(shí)增設一個(gè)新司令部：盟軍改革司令部，負責促進(jìn)和監督軍事改革，檢驗和發(fā)展軍事原則。盟軍作戰司令部設在比利時(shí)的蒙斯，盟軍改革司令部設在美國弗吉尼亞州的諾�？�。
在戰區層次，原有的5個(gè)戰區司令部改為2個(gè)常設聯(lián)軍司令部和1個(gè)常設聯(lián)軍總部，直屬盟軍作戰司令部。
在戰術(shù)層次，現有的13個(gè)作戰司令部將精簡(jiǎn)為6個(gè)，分布在德國、英國、西班牙和土耳其等國，隸屬于上述兩個(gè)常設聯(lián)軍司令部。
以上改革計劃，將北約原有的20個(gè)軍事指揮機構精簡(jiǎn)為11個(gè)，戰略、戰區和戰術(shù)3個(gè)指揮層次都將出現較大幅度的調整，與此同時(shí)還將加快組建北約快速反應部隊。北約秘書(shū)長(cháng)羅伯遜表示，北約正進(jìn)行其歷史上最大規模的軍事系統調整，“世界已經(jīng)發(fā)生變化，北約也必須改革�！�
美國對北約不滿(mǎn)日增
北約是冷戰的產(chǎn)物，是為了對付蘇聯(lián)而成立的。冷戰結束了，這個(gè)世界上最龐大的軍事集團，該去對付誰(shuí)呢？換一句話(huà)說(shuō)就是：它還有什么用處呢？
為了證明冷戰后自己的用處，北約抓住每一個(gè)機會(huì )充分表現。
一是大幅度東擴。1990年10月，德國重新統一，前東德進(jìn)入北約勢力范圍。1995年9月，北約公布雄心勃勃的《東擴計劃研究報告》。1999年3月，波蘭、匈牙利和捷克加入，北約成員國增加到19個(gè)，勢力范圍向東擴展650—750公里。其戰術(shù)航空兵從波蘭境內起飛，已經(jīng)能夠威脅到俄羅斯的圣彼得堡、摩爾曼斯克、庫爾斯克和沃羅涅日等重要城市。
二是參與軍事行動(dòng)。1995年12月，北約介入波黑內戰，開(kāi)展其成立以來(lái)最大的一次軍事行動(dòng)。1999年3月，北約全面介入科索沃戰爭。2001年10月阿富汗戰爭伊始，北約也立即出動(dòng)了自己的軍事力量。10余年來(lái)，北約應該說(shuō)也還算盡量充分地表現了自己。
但美國對北約的不滿(mǎn)與日俱增。一是嫌北約跟不上美國的節奏，二是嫌北約跟不上美國的思路。
美國認為北約軍事效率低下。按照美國的標準，北約各國國防開(kāi)支太低，對武器裝備的研制、生產(chǎn)和采購都投入不足，致使北約的軍事機器與美國的軍事機器無(wú)法接軌。1999年科索沃戰爭，北約的飛機普遍不能掛載美國的精確制導武器，北約的通信鏈路也無(wú)法與美國的通信鏈路聯(lián)接，同時(shí)北約實(shí)行美國所謂“委員會(huì )式”、“一票否決式”的指揮，參與決策者眾多，手續繁瑣，意見(jiàn)分歧，議而難決，決而難行，拖了美國軍事機器的后腿。
就思路問(wèn)題來(lái)說(shuō)，美國認為北約過(guò)于關(guān)注歐洲，對歐洲以外的軍事行動(dòng)既缺乏能力，也缺乏興趣。阿富汗戰爭中，北約秘書(shū)長(cháng)羅伯遜宣稱(chēng)北約做出的“重大貢獻”，僅僅是5架預警機和一支“在地中海東部待命”的艦隊。從“北約的重點(diǎn)在歐洲”這一傳統觀(guān)點(diǎn)開(kāi)始推斷，特別是在冷戰結束、歐洲不再有嚴重威脅的情況下，最終會(huì )導致一個(gè)結論：“歐洲是歐洲人的歐洲”。美國是北約的“盟主”，但冷戰后北約有可能背棄這個(gè)“盟主”。伊拉克戰爭前，法國、德國和比利時(shí)對北約協(xié)防土耳其行使否決權、法國、德國在聯(lián)合國安理會(huì )堅決反對美國動(dòng)武，使美國對北約的擔心達到頂點(diǎn)。連基辛格也在《華盛頓郵報》發(fā)表文章，認為出現了“北約歷史上最嚴重的一次危機”。
于是出現了一種奇怪現象：半個(gè)世紀前首先組織北約的美國，半個(gè)世紀后開(kāi)始談?wù)摫奔s的消亡。美國的專(zhuān)欄作家和政治評論家們，在報刊上不斷發(fā)出這一警告。他們嘲弄般詰問(wèn)：“北約將成為全世界最大的和平聯(lián)盟？聯(lián)合國的一只軍事臂膀？或者歐洲的一個(gè)分支機構？”
三個(gè)角色，沒(méi)有一個(gè)為美國所喜歡。
要想繼續存在就必須改革
2002年12月20日，在北約國防部長(cháng)秋季會(huì )議上，美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德說(shuō)了一句很刺人的話(huà)：使命尋找聯(lián)盟，而不是聯(lián)盟尋找自己的使命。弦外之音，如果北約跟不上美國的節奏和思路，美國將繞過(guò)北約，根據新使命組建新聯(lián)盟了。
美國人真要拋棄北約、另起爐灶？歐洲有美國重大戰略利益，歐洲是美國重要的戰略資源，美國決不會(huì )放棄歐洲，自動(dòng)縮回到大西洋東岸。不放棄歐洲，就必須抓住北約。但這個(gè)北約必須是美國助手的北約，而不是美國掣肘的北約。核心一條：北約如果想繼續存在，必須進(jìn)行大幅度改造。
美國以對待伊拉克戰爭的態(tài)度在歐洲拉了一條線(xiàn)：反對伊拉克戰爭者，為“老歐洲”；支持伊拉克戰爭者，為“新歐洲”。以此延伸，對北約內部也出現了一條線(xiàn)：伊拉克戰爭前分裂爭吵的北約，為“老北約”；伊拉克戰爭后，應該是“新北約”了。今年6月10日，隨拉姆斯菲爾德參加布魯塞爾會(huì )議的美國國防部人員毫不隱諱地說(shuō)，現在不是老歐洲、新歐洲的問(wèn)題了，而是老北約、新北約的問(wèn)題。
北約面臨的危機，歐洲人比誰(shuí)都清楚。原北約軍事委員會(huì )主席、德國將軍克勞斯·瑙曼去年夏季就在《北約評論》上發(fā)表文章：《北約處于危急關(guān)頭》。他提出北約若要不淪為美國的政治的工具，就必須努力縮小與美國在軍事能力上的差距，必須進(jìn)行軍事改革，加強快速反應部隊建設，提高部署能力，使北約由地區性聯(lián)盟轉變成全球性聯(lián)盟，否則，只有逐漸走向滅亡。
大西洋兩岸的美國和歐洲在這一點(diǎn)上達成共識：北約必須繼續存在，為了繼續存在，北約必須改革。改革，成為北約別無(wú)他途的選擇。
一個(gè)布魯塞爾，兩個(gè)司令部
從公布的方案看，北約的改革似乎主要是“瘦身”：精簡(jiǎn)機構，提高效率，加強應變，提高快速反應和機動(dòng)作戰能力。為此除削減原有的指揮機構外，還將組建一支2萬(wàn)人的快速反應部隊，計劃今年10月組建部分培訓部隊，2006年完成部署。
北約改革的另一面：縮小歐洲與美國在軍事裝備上的差距，表露得就不那么直白了。由于缺乏精確制導武器和遠程輸送能力，北約在短時(shí)間內難以進(jìn)行遠距離作戰。傳統的防區觀(guān)念被突破了，如何前出到新區域，手段問(wèn)題卻沒(méi)有很好解決。說(shuō)是“準備哪里需要就到哪里去”，瀟灑漂亮地完成了政治轉型，但軍事轉型呢？沒(méi)有相應有效的軍事轉型，政治轉型充其量不過(guò)是一張空頭支票而已。所以羅伯遜秘書(shū)長(cháng)說(shuō)，北約改革的核心就是：“能力，能力，能力！”
麻煩還不止于此。
4月29日在布魯塞爾，法國、德國、比利時(shí)、盧森堡4國舉行了另外一個(gè)會(huì )議，建議加速歐盟快速反應部隊建設，同時(shí)建立歐盟軍事計劃中心，作為歐盟計劃和指揮軍事行動(dòng)的核心。該指揮中心將于2004年中期在布魯塞爾郊區建成，與設在布魯塞爾南部蒙斯的北約最高司令部遙遙相對。
一個(gè)布魯塞爾將出現兩個(gè)最高司令部，一個(gè)屬北約，一個(gè)屬歐盟。
美國《國際先驅論壇報》評論說(shuō)，法、德、比、盧4國首腦宣布的防務(wù)計劃，是往北約的棺材上釘釘子，其主旨是不想讓美國主導歐洲的軍事行動(dòng)。美國國務(wù)卿鮑威爾表示，他認為目前大家需要的不是更多的總部，而是更好的作戰能力以及更協(xié)調的結構。英國國防大臣胡恩則直接指責4國擾亂了北約的和諧。面對種種非難，法、德、比、盧4國發(fā)表聲明，承認北約仍然是歐洲防衛政策的基石，同時(shí)又表示，要尋求歐盟成員國之間的更緊密聯(lián)系。
最后還是北約秘書(shū)長(cháng)羅伯遜出來(lái)打圓場(chǎng)。他說(shuō)北約和歐盟的防務(wù)安全體系并不是兩個(gè)對立面，而是兩個(gè)互補的因素，它們相互不矛盾。他又說(shuō)不排除在政治把握不當時(shí)有可能出現一定的分歧或矛盾，但他相信，這是既有利于北約、也有利于歐盟這兩個(gè)不同的機構。
羅伯遜的話(huà)繞著(zhù)彎說(shuō)，兩邊都有道理，兩邊都不得罪。他深知其中的利益，也深知其中的矛盾，更深知擺平這一對矛盾無(wú)論對北約還是對歐盟都至關(guān)重要。
這就是今天的歐洲。既在發(fā)展與繁榮中、也在沖突與矛盾中尋找摸索最適合自己的位置。
(來(lái)源：《解放軍報》2003年06月23日第9版，作者：金一南)
