中新網(wǎng)6月26日電 中國第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國家制度《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》（全文附后），近日由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，并將于7月1日起施行。
此次頒布實(shí)施的《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》共7章36條，首先明確了無(wú)居民海島屬于國家所有，國家實(shí)行無(wú)居民海島功能區劃、保護與利用規劃制度，單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島要履行申請審批程序，國家對領(lǐng)�；c(diǎn)等重要海島實(shí)施保護和整治，加強海島名稱(chēng)管理等。
該規定從其宗旨、適用范圍及對象來(lái)看，都在中國海洋法律制度上開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，是對我國現行海洋制度的補充和完善。該規定的實(shí)施，將在調整我國無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用秩序，保護海島生態(tài)環(huán)境，維護我國主權權益等方面發(fā)揮積極作用。
據中國海洋報報道，為推進(jìn)《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》的貫徹落實(shí)工作，國家將盡快出臺相關(guān)配套制度，特別是根據《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要》編制全國無(wú)居民海島功能區劃，發(fā)布無(wú)居民海島功能區劃和保護與利用規劃編制技術(shù)標準，為無(wú)居民海島管理提供科學(xué)決策依據
無(wú)居民海島保護與利用管理規定
第一章總則
第一條為了加強無(wú)居民海島管理，保護無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益和國防安全，促進(jìn)無(wú)居民海島的合理利用，根據有關(guān)法律，制定本規定。
第二條在中華人民共和國內水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架及其他管轄海域內，從事無(wú)居民海島的保護與利用活動(dòng)，適用本規定。
第三條無(wú)居民海島屬于國家所有。國家實(shí)行無(wú)居民海島功能區劃和保護與利用規劃制度。
國家鼓勵無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)的活動(dòng)。
第四條國家加強無(wú)居民海島名稱(chēng)管理。無(wú)居民海島的命名、更名及名稱(chēng)標志的設立，應當遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)規范、技術(shù)標準。
第五條國家建立無(wú)居民海島保護與利用管理信息系統，對無(wú)居民海島基本情況和保護、利用狀況進(jìn)行調查、監視、監測和統計，發(fā)布基礎信息。
第六條任何單位和個(gè)人都有遵守無(wú)居民海島保護與利用等有關(guān)法律、行政法規的義務(wù)，不得非法侵占和買(mǎi)賣(mài)無(wú)居民海島，并有權對違反本規定的行為提出檢舉和控告。
第二章功能區劃和規劃
第七條國家海洋局會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和總參謀部制定并公布實(shí)施全國無(wú)居民海島功能區劃。
沿�？h級以上地方海洋行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)，依據上一級無(wú)居民海島功能區劃，編制地方無(wú)居民海島功能區劃；地方無(wú)居民海島功能區劃應當報上一級海洋行政主管部門(mén)備案，經(jīng)上一級海洋行政主管部門(mén)審查同意、準予備案后，公布實(shí)施。
第八條無(wú)居民海島功能區劃依照下列原則編制：
(一)按照海島的區位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；
(二)保護海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境；
(三)促進(jìn)海島經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展；
(四)維護國家主權權益，保障國防安全，保護軍事設施。
第九條無(wú)居民海島功能區劃的調整和修訂，按照第七條規定的程序辦理。
第十條沿�？h級以上地方海洋行政主管部門(mén)應當依照無(wú)居民海島功能區劃編制無(wú)居民海島保護與利用規劃。
第三章申請審批
第十一條單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應當向縣級以上海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交以下申請材料：
(一)無(wú)居民海島利用申請書(shū)；
(二)申請單位的法人資格證明或者申請個(gè)人的身份證明、資信證明材料；
(三)海島利用方案；
(四)利用海島的保護方案；
(五)其他相關(guān)材料。
第十二條縣級以上海洋行政主管部門(mén)依據無(wú)居民海島功能區劃和保護與利用規劃，對無(wú)居民海島利用申請進(jìn)行審查，并按規定逐級上報有批準權的機關(guān)批準。
海洋行政主管部門(mén)審查無(wú)居民海島利用申請,應當征求同級有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。
第十三條炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴重改變海島屬性的項目用島,由國家海洋局征得總參謀部同意后批準；涉及軍事設施和國防安全的項目用島，由國家海洋局會(huì )同總參謀部批準；利用外資對島嶼開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項目用島，報國務(wù)院批準。
前款規定以外的島上采挖砂石、無(wú)居民海島整體利用，由省級海洋行政主管部門(mén)批準。
其他項目用島，由縣級以上地方海洋行政主管部門(mén)批準。具體審批權限由沿海省、自治區、直轄市海洋行政主管部門(mén)規定。
管轄區域不明確或者有爭議無(wú)居民海島的利用，由共同的上一級批準機關(guān)批準。
第十四條無(wú)居民海島利用申請經(jīng)批準后，由批準機關(guān)下達《無(wú)居民海島利用批準書(shū)》。經(jīng)國務(wù)院批準的無(wú)居民海島利用申請，由國家海洋局下達《無(wú)居民海島利用批準書(shū)》。
第十五條《無(wú)居民海島利用批準書(shū)》應當包括無(wú)居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內容。具體格式由國家海洋局統一規定。
無(wú)居民海島利用期限最長(cháng)不得超過(guò)50年。
第十六條申請單位和個(gè)人應當持《無(wú)居民海島利用批準書(shū)》，依照有關(guān)法律和行政法規申請辦理其他有關(guān)手續。
第四章保護和整治
第十七條國家對領(lǐng)�；c(diǎn)所在無(wú)居民海島實(shí)行嚴格保護制度。
領(lǐng)�；c(diǎn)所在無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ�，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活�?dòng)；在領(lǐng)�；c(diǎn)周?chē)?公里范圍內的區域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)�；c(diǎn)保護的工程建設項目外，禁止進(jìn)行其他工程建設項目。
第十八條國家海洋局根據無(wú)居民海島功能區劃，公布無(wú)居民海島保護名錄。
納入無(wú)居民海島保護名錄的海島及其周?chē)Ｓ�，禁止開(kāi)展與保護目的不一致的利用活動(dòng)；特殊情況下，要使用保護名錄內的海島及其周?chē)Ｓ�，應當報國家海洋局批準�?/p>
第十九條具有特殊保護價(jià)值的無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ�，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)依法申報建立海洋自然保護區或海洋特別保護區。
第二十條重要無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)依據無(wú)居民海島功能區劃和保護與利用規劃，擬定無(wú)居民海島整治方案，報有關(guān)人民政府批準后組織實(shí)施。
第二十一條利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人，有保護海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和軍事設施的義務(wù)。
第五章名稱(chēng)管理
第二十二條民政部門(mén)是無(wú)居民海島名稱(chēng)管理的行政主管部門(mén)，在進(jìn)行無(wú)居民海島命名、更名等管理活動(dòng)時(shí)，應當征求海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)，應當配合地名行政主管部門(mén)做好無(wú)居民海島名稱(chēng)管理工作。
第二十三條沿�？h級以上人民政府應當擬定本行政區域內無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，逐級上報有批準權的人民政府審批。
擬定無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。
第二十四條領(lǐng)�；c(diǎn)、領(lǐng)�；�(xiàn)外側、領(lǐng)�；�(xiàn)內側有海洋權益價(jià)值和涉及省際海域界線(xiàn)及其他涉及國防、外交事務(wù)的無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由有關(guān)省級人民政府提出意見(jiàn)，報國務(wù)院審批。
領(lǐng)�；�(xiàn)內側的其他無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由省級人民政府審批，并分別報送民政部和國家海洋局備案，同時(shí)抄送有關(guān)軍事機關(guān)。在規定的期限內，民政部和國家海洋局未提出異議，即可公布生效。
第二十五條沿海省級人民政府應當及時(shí)將已批準的本行政區域內的標準無(wú)居民海島名稱(chēng)向社會(huì )公布。
民政部會(huì )同國家海洋局發(fā)布全國無(wú)居民海島標準名錄。
第二十六條任何單位和個(gè)人可以向各級地名、海洋行政主管部門(mén)提出無(wú)居民海島命名、更名的建議。
第二十七條沿海地區的地名行政主管部門(mén)應當會(huì )同海洋行政主管部門(mén)，在需要設置海島名稱(chēng)標志的無(wú)居民海島上，按照有關(guān)的國家標準設置無(wú)居民海島名稱(chēng)標志。
第二十八條任何單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標志等領(lǐng)域使用無(wú)居民海島名稱(chēng)時(shí)，必須使用國家批準的標準名稱(chēng)。
第六章罰則
第二十九條未取得或者騙取《無(wú)居民海島利用批準書(shū)》，非法利用無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ�，或者未按利用海島的保護方案履行保護義務(wù)，對無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六、九十條的規定，責令限期改正和采取補救措施，并處罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條擅自移動(dòng)和破壞無(wú)居民海島名稱(chēng)標志，或者有其他違反無(wú)居民海島名稱(chēng)管理行為的，由縣級以上海洋行政主管部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)等，責令停止非法活動(dòng)；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條海洋行政主管部門(mén)工作人員在無(wú)居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條對于破壞軍事設施的行為，依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和《中華人民共和國軍事設施保護法實(shí)施辦法》的有關(guān)規定予以處罰。
第七章附則
第三十三條無(wú)居民海島不得作為公民戶(hù)籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。
確需將無(wú)居民海島轉為有居民海島的，除按規定報批外，應當逐級上報國家海洋局、民政部和總參謀部備案。
第三十四條本規定中下列用語(yǔ)的含義是：
(一)無(wú)居民海島，是指在我國管轄海域內不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。
(二)炸島是指通過(guò)人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時(shí)沒(méi)入水中或者低潮高地在低潮時(shí)沒(méi)入水中的行為。
第三十五條本規定由國家海洋局會(huì )同民政部和總參謀部負責解釋。
第三十六條本規定自2003年7月1日起施行。
