中新網(wǎng)7月20日電 最新一期的中共中央機關(guān)刊物《求是》刊發(fā)文章《擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)》。文章認為，中共十六大報告提出：“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式�！边@是保障黨員民主權利，完善黨的代表大會(huì )制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度的重要舉措，體現了黨的制度創(chuàng )新的要求，必將推動(dòng)黨的建設新的偉大工程。
文章說(shuō)，中共對完善黨的代表大會(huì )制度、發(fā)展黨內民主的探索由來(lái)已久。新中國成立后不久，由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內民主建設提出了更高的要求，中共就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制的設想。1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會(huì )議上的總結講話(huà)中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì )的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會(huì )，有黨的國會(huì )，黨的國會(huì )就是黨的代表大會(huì )。設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì )。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì )了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì )不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”。(《毛澤東文集》第7卷第54頁(yè))隨后召開(kāi)的黨的第八次全國代表大會(huì )正式作出實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制的決定并寫(xiě)入黨章。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報告》中對這一制度作了具體說(shuō)明。他認為，黨的代表大會(huì )常任制必然可以使黨內民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當時(shí)未能得到落實(shí)。
在20世紀80年代，中央有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對黨的代表大會(huì )常任制度進(jìn)行研究，并于80年代末在全國11個(gè)縣市區進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗。實(shí)踐表明，實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制具有多方面的積極意義。
首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì )的作用。實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制，可以使代表大會(huì )成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監督機關(guān)，黨委會(huì )每年必須向它報告工作，聽(tīng)取它的批評，答復它的詢(xún)問(wèn)，這樣可以更好地樹(shù)立黨的代表大會(huì )的權威，使之充分發(fā)揮作為全國或一定地區、部門(mén)中黨的最高權力機關(guān)的作用。
其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和建議，成為黨的領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。
再次，有利于提高黨的決策的民主性、科學(xué)性和權威性，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平。黨的重大決策由黨的最高權力機關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。
最后，有助于加強民主監督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制，為每個(gè)代表對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實(shí)施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。
文章強調，應當看到，黨內民主制度的推行和實(shí)現有一個(gè)過(guò)程，黨的代表大會(huì )常任制的推行和實(shí)現也要有一個(gè)過(guò)程。在新的歷史條件下，實(shí)行黨的代表大會(huì )常任制還有許多需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。如，怎樣合理劃分黨的代表大會(huì )與黨的委員會(huì )及其常委會(huì )的職權等等。這些問(wèn)題仍需要通過(guò)不斷擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制試點(diǎn)，不斷實(shí)踐，不斷探索，不斷總結，繼續積累經(jīng)驗。(李振通)
