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中國政府正在從應急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導層主導的模式，走上社會(huì )各階層為了自身利益自覺(jué)實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路
本刊記者/蘇琦
胡錦濤總書(shū)記發(fā)表“七·一”講話(huà)之前，海外媒體多有揣測。這種以領(lǐng)導人的言行為指標來(lái)對中國民主化進(jìn)程進(jìn)行的預測往往失之于偏頗，而且這種思維模式本身也背離民主的理念。
如果人們把更多的注意力往下放，其實(shí)不難發(fā)現中國社會(huì )正在經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)深刻而扎實(shí)的民主化進(jìn)程——從農村海選的日益完善，到新型工會(huì )選舉的方興未艾，從審計“風(fēng)暴”揭示出的體制內監管創(chuàng )新，到淮河抗洪放棄“嚴防死守”、提倡以人為本。
民主已經(jīng)從口號與概念一步步落實(shí)為程序的操作和具體議題的應對，并在操作過(guò)程中逐漸走向完善。這種民主化進(jìn)程是務(wù)實(shí)的，方方面面的，已經(jīng)超越了“從上到下”與“從下到上”之爭。
越來(lái)越規范的農村海選
在美國全國民主基金會(huì )擔任客座研究員的何包鋼博士十年來(lái)一直在關(guān)注中國農村的選舉�！暗谝淮稳タ崔r村選舉，是1993年，那時(shí)我想這算什么民主。但是一年一年地回去，我看到了變化�！焙伟撊涨跋蛎襟w表示，中國農村民主制度近年來(lái)有實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)步，農村直選越來(lái)越規范，選舉越來(lái)越有競爭性，越來(lái)越公正，一屆選舉比一屆選舉有進(jìn)步。
何包鋼說(shuō)，看中國農村選舉推行情況，主要是看選舉規則和程序是否到位和執行情況。他說(shuō)他所研究的浙江的村落50%～60%是完全按既定的法律程序進(jìn)行選舉，60～70%的村落都有兩個(gè)以上的候選人。
民主首先是程序的民主，一旦確立了規范的程序，對自身利益的關(guān)注會(huì )成為農民參與鄉村民主建設的最大動(dòng)力。何包鋼指出：“村民對選舉相當有熱情，而這種熱情主要出自經(jīng)濟動(dòng)力，即分紅權。村里越富裕的，農民的選舉熱情越高，因為選舉權背后的經(jīng)濟利益越大�！�
當然，光選舉不是民主，民主包括權力平衡，監督?jīng)Q策機制�！霸谟械拇遄�，花5000元以上的項目都必須拿到村民代表大會(huì )上討論。有這樣一個(gè)規則，腐敗雖然不會(huì )完全被消除，但是會(huì )減少，大的腐敗行為會(huì )受到更大的限制。不是沒(méi)有人不想貪污，而是‘貪污’更難了�！焙伟撜f(shuō)。
從權力的來(lái)源到權力產(chǎn)生的程序，再到權力的運作方式的轉變，中國鄉村民主樸素的實(shí)踐正在深刻改變著(zhù)中國的政治文化和政治面貌。
廣東工會(huì )的選舉新風(fēng)
提起工會(huì )，人們習慣上會(huì )把它定義為企業(yè)或工廠(chǎng)領(lǐng)導層的組成部分，屬于管理者。目前廣東如火如荼的工會(huì )直選正在將這一被扭曲的觀(guān)念重新糾正過(guò)來(lái)。
廣東省總工會(huì )副主席孔祥鴻日前表示，廣東省12萬(wàn)多個(gè)基層工會(huì )中有1/3，也就是4萬(wàn)多基層工會(huì )是經(jīng)過(guò)民主直選產(chǎn)生。直選產(chǎn)生的工會(huì )，承擔著(zhù)代表職工與資方談判、簽訂集體合同、捍衛職工正當權益的職責。
一位曾經(jīng)觀(guān)摩一家企業(yè)工會(huì )直選的人士興奮地說(shuō)：“場(chǎng)面真是振奮人心，選舉期間，由于被選舉人人數太多，黑板上寫(xiě)不下名單，只好另外用紙寫(xiě)，寫(xiě)滿(mǎn)候選人名字的紙在墻上貼得很長(cháng)很長(cháng)�！�
為了獲得職工信任，有的企業(yè)直選還要進(jìn)行就職演說(shuō)，接受質(zhì)詢(xún)、提問(wèn)。直選是信任投票，而質(zhì)詢(xún)和提問(wèn)則近乎“刁難”。當選時(shí)要進(jìn)行一個(gè)小時(shí)的施政演說(shuō)，其中半個(gè)小時(shí)要拿出來(lái)接受質(zhì)詢(xún)——演說(shuō)和質(zhì)詢(xún)將候選人推向了矛盾的尖端，會(huì )員們提出一個(gè)又一個(gè)尖銳的問(wèn)題。雖然有些人已干了多年工會(huì )工作，但是接受質(zhì)詢(xún)時(shí)也難免手心流汗，講稿都被汗水浸得模糊不清。
南華工商學(xué)院院長(cháng)易江教授用“撬動(dòng)了中國的社會(huì )深層結構”來(lái)形容工會(huì )直選的意義。他說(shuō)，中國社會(huì )的文化背景是自上而下的，工會(huì )直選則是自下而上的。另外從思維方式來(lái)看，工會(huì )直選是從戰爭性思維(為了勝利不惜一切代價(jià))向建設性思維的轉變(講求效益、相互調和、強調誠信)，是從隨機性思維向程序化思維的轉變。廣東省總工會(huì )副主席孔祥鴻也表示，工會(huì )民主直選不會(huì )產(chǎn)生勞資對抗，起碼兩者沒(méi)有必然聯(lián)系。中國工會(huì )講求“雙贏(yíng)”，衡量標準是看工會(huì )是否做到了“兩個(gè)滿(mǎn)意”，即職工和經(jīng)營(yíng)者都滿(mǎn)意。
審計“風(fēng)暴”：體制內監管的新可能
權力的相互制衡是民主原則的題中應有之義，而李金華率領(lǐng)下的國家審計署所掀起的審計“風(fēng)暴”，讓人們欣喜地發(fā)現了利用體制內的現有資源進(jìn)行有效監管的新的可能。對權力的制衡需要制度的保證，而一項新制度的設立從產(chǎn)生到試驗到確立，將會(huì )耗費相當大的資源，而利用現有體制內的資源對權力的濫用進(jìn)行有效制衡，就是一種可喜的體制創(chuàng )新。
李金華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)闡述了國家審計署的一系列創(chuàng )新：“我們國家的審計工作剛開(kāi)始的時(shí)候，實(shí)際上是一種財務(wù)大檢查。所謂財務(wù)大檢查，就是檢查偷漏稅，后來(lái)發(fā)展到收入和支出審計并舉，就是既要求檢查稅收，同時(shí)又要檢查財政支出的使用情況。而現在，我們又開(kāi)始了新的變化，即從過(guò)去的專(zhuān)查收入或者收入支出審計并舉，變?yōu)橐詫徲嬛С鰹橹��！?/p>
除了在擴大審計對象和范圍方面的“有作為”，此次審計之所以被人稱(chēng)作是一場(chǎng)風(fēng)暴，跟審計署主動(dòng)將審計結果公諸于眾是分不開(kāi)的。
在解釋這樣做的動(dòng)機時(shí)，李金華表示：“關(guān)于審計公告，我們有兩個(gè)考慮：一、審計，統計，都屬于政府行為，應該進(jìn)行公開(kāi)，以增強信息的透明度與老百姓的知情權。就像財政收入怎么用的，應該給納稅人一個(gè)交代。二、這對有些單位也是一個(gè)鞭策�，F在有些部門(mén)不怕內部通報，你內部怎么說(shuō)都行，它就害怕監督報道�！�
第一個(gè)考慮是向誰(shuí)負責的問(wèn)題，說(shuō)明了李金華率領(lǐng)的審計署對自己權力來(lái)源的清醒認識。第二個(gè)考慮則是對權力制衡原則的自覺(jué)地貫徹。
李金華說(shuō)，這種制衡是雙向的：“我們把公報公布出去，那么被審計單位也是要盯住這個(gè)公報的，你說(shuō)的每句話(huà)，說(shuō)得是不是準確，都在光天化日之下了。你不準確的話(huà)，他會(huì )訴諸法庭去告你�！�
從嚴防死守到以人為本
沉寂了11年之久的淮河在今夏重新讓人感受到了它的威力。然而與1991年相比，今年淮河防汛并沒(méi)有出現過(guò)多的軍民日夜奮戰情況。
對此，淮河防汛總指揮部副主任徐英三解釋說(shuō)：“我們并不提倡嚴防死守，而是講究以人為本，盡量讓人和自然達到和諧統一，該行洪時(shí)行洪，該蓄洪則蓄洪”。
對徐英三的說(shuō)法，輿論頗感振奮，紛紛以“耳目一新”形容之。田地暫時(shí)沒(méi)有了，可以等洪水退去時(shí)重新耕種；財產(chǎn)沒(méi)有了，政府可以通過(guò)各種方式補償，民眾也可以通過(guò)雙手重新創(chuàng )造；而人沒(méi)有了，就什么都沒(méi)有了，因此，人才是抗洪的價(jià)值根本所在。
以人為本，以民為本，正是民主政治的基石所在。以人為本，科學(xué)抗洪，意味著(zhù)通過(guò)扎實(shí)細致的工作，沉著(zhù)、有序、冷靜地制訂災民應急方案，妥善安置災民，及時(shí)落實(shí)對災民的補償等等。而不是做表面文章，搞挑燈夜戰工程，用“嚴防死守”來(lái)掩蓋平時(shí)的工作漏洞與失誤。
現實(shí)中這些正在發(fā)生的種種變化表明，中國政府正在從應急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導層主導的模式，走上了社會(huì )各階層為了自身利益自覺(jué)實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第26期，總第140期)
