中新網(wǎng)8月12日電 7月31日，朝鮮駐俄羅斯大使樸義春約見(jiàn)俄副外長(cháng)費德托夫時(shí)通報說(shuō)，朝鮮主張就朝鮮半島核問(wèn)題進(jìn)行六方會(huì )談。這是朝核問(wèn)題向和解方向邁出的一大步，表明美國與朝鮮仍愿走對話(huà)之路。
最新出版的《瞭望》周刊刊文認為，即將舉行的六方會(huì )談將是十分艱巨、曲折的談判，國際輿論普遍認為，具有復雜背景的朝鮮核問(wèn)題很難在一次會(huì )晤中完全解決。
美朝戰略的尖銳對立
朝核問(wèn)題揭示朝美戰略尖銳對立，分歧重大。朝提出發(fā)展核武器計劃，系出于戰略考慮。一方面，美蘇兩大集團對峙結束后，世界和亞洲局勢走向緩和，但作為冷戰遺留的朝鮮問(wèn)題并未解決，南北依然分裂，美幾屆政府都奉行敵視朝鮮政策。朝認為仍受美的軍事威脅，制定了“先軍”戰略，即用發(fā)展軍事、發(fā)展核武器對美實(shí)施威懾，保證國家安全。另一方面，朝鮮由于連年經(jīng)濟困難，能源糧食匱乏，不得不進(jìn)行經(jīng)濟調整，需要開(kāi)放和引進(jìn)外援，不得不與美國打交道。
美打伊倒薩戰爭對朝震動(dòng)很大。朝從中得出結論，認為美打擊的目標不僅限于伊拉克，下一步可能擴大到朝鮮，因此對美不能軟弱，“妥協(xié)是危險的”。3月28日朝《勞動(dòng)新聞》說(shuō)，伊拉克“悲慘的下場(chǎng)”是屈服于武器核查壓力造成的。任何人不要指望朝會(huì )做“絲毫的妥協(xié)或讓步”。隨后朝進(jìn)一步推進(jìn)“先軍”戰略，把今年軍費開(kāi)支占國內生產(chǎn)總值的比例由14.7%增至15.4%。4月，朝在北京會(huì )談中提出，朝鮮和美國必須進(jìn)行雙邊會(huì )談，美國承諾不對朝鮮發(fā)動(dòng)戰爭或簽署互不侵犯條約，朝才能考慮放棄核武器計劃。
圍繞對朝政策，美國的新保守派和現實(shí)派持兩種不同意見(jiàn)。新保守派即“鷹派”考慮對朝政策，主要基于“9·１1”以來(lái)的美戰略調整，從思想意識上強烈地傾向于否定克林頓政府對朝的對話(huà)和談判方針，認為其過(guò)于軟弱。正如《遠東經(jīng)濟評論》2001年9月的一篇文章所稱(chēng)，“甚至在‘9·１1’襲擊之前，布什政府就想走鷹派之路，對北朝鮮更為強硬”�！�9·１1”后，美拋出“邪惡軸心”論，認為朝謀求發(fā)展核武器和大規模殺傷性武器，對美和盟國安全構成威脅，是美新安全戰略打擊的對象之一。反對與朝進(jìn)行直接談判，認為它是對朝“獎賞”。將朝核問(wèn)題與政權改變結合在一起，認為朝問(wèn)題最終解決離不開(kāi)政權的更迭。只要朝鮮政權性質(zhì)發(fā)生改變，經(jīng)濟援助、發(fā)展等都不是問(wèn)題。鼓噪以“外科手術(shù)式”襲擊來(lái)摧毀朝寧邊核設施。
現實(shí)派即“鴿派”陣營(yíng)主張與朝談判作為政策關(guān)鍵。既要回擊朝的過(guò)激行動(dòng)，也須對朝的合作有一定回報。
新保守派和現實(shí)派對朝政策也有共同點(diǎn)，就是都贊成舉行多邊談判解決朝核問(wèn)題。
由于新保守派主導美政壇，布什本人傾向于其主張，就是對朝核問(wèn)題實(shí)施“不妥協(xié)”、“不縱容”方針和“絞索”政策，拒絕與朝直接談判，并把朝“立即、可核實(shí)地”拆除核武器計劃作為會(huì )談先決條件。為落實(shí)布什政策，美對朝“絞索”愈收愈緊，不斷強化威懾態(tài)勢。近來(lái)，美帶頭組建“壓力聯(lián)盟”，伙同澳大利亞和日本，以稽查走私毒品和武器為名攔截朝鮮船只；日韓首腦分別訪(fǎng)問(wèn)華盛頓，美日韓三邊協(xié)調與監督小組6月在夏威夷開(kāi)會(huì )，統一對朝強硬政策；將三八線(xiàn)美軍后撤至韓腹地；謀求聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)對朝制裁決議；給朝設下“紅線(xiàn)”，警告其不得對核設施的乏燃料棒進(jìn)行再處理或恢復遠程導彈試驗；批準亞太總司令部對朝行動(dòng)計劃，在緊急情況下對朝核、導基地實(shí)施打擊。
“朝核隧道”有多長(cháng)
有關(guān)各方就以六方會(huì )談的形式解決朝核問(wèn)題達成一致，就形成了解決朝核問(wèn)題的平臺，使朝核問(wèn)題由隔洋對抗變成面對面談判。
第二次朝核危機至今，朝美多番出牌博弈，對會(huì )談形式問(wèn)題不斷調整政策。朝提出“先雙邊后多邊”，美則堅持有韓、日參加的多邊會(huì )談。但朝對多邊會(huì )談不斷調整政策，從堅稱(chēng)“絕對不參加多邊會(huì )談”，到“若美改變對朝政策，朝不拘泥于對話(huà)形式”，直至這次明確同意參加包括中、俄、韓、日在內的北京六方會(huì )談。有國際觀(guān)察家分析認為，朝方參加多邊會(huì )談的想法是：第一，經(jīng)過(guò)較量，朝認識到布什政府傾向接受新保守派意見(jiàn)，對朝強硬，拖延施壓。第二，美國與日本、韓國一直在加緊協(xié)調行動(dòng)，朝鮮也應加強同相關(guān)主要國家的協(xié)調。第三，朝拖不起時(shí)間，本來(lái)指望近期與美達成協(xié)議，而布什采取拖中待變策略。第四，中國和俄羅斯等國特別是中國的積極斡旋起了積極作用。
美從一開(kāi)始就主張通過(guò)多邊會(huì )談解決朝核問(wèn)題。朝愿意參加六方會(huì )談自然正中美的下懷。美國宣稱(chēng)，朝核問(wèn)題不僅關(guān)系美朝雙方，也牽扯東北亞安全，應有地區國家一起談判解決。美國這樣做，第一可讓其他國家和美國共同分擔風(fēng)險，避免美獨家負擔；第二，可聯(lián)合有關(guān)國家一致行動(dòng)，在政治、外交上孤立朝鮮，對朝實(shí)施可能的經(jīng)濟制裁或軍事打擊；第三，美亞太政策著(zhù)眼點(diǎn)，是維護美在地區的整體利益，鞏固影響和存在，需要透過(guò)朝核問(wèn)題拉緊與韓、日的盟國關(guān)系，解決其安全關(guān)注，并發(fā)展與中、俄的關(guān)系。
朝美對會(huì )談形式初步達成一致，六方北京會(huì )談可望舉行。但朝美戰略分歧猶存，目標南轅北轍，根本立場(chǎng)沒(méi)有改變。布什政府對六方會(huì )談前景并不抱太大希望不求朝核問(wèn)題近期取得突破，不相信朝想真心談判，認為朝還在“打牌”，因此不打算與朝做“交易”，維持強硬政策，繼續堅持朝鮮必須“立即、全面、可查證以及不可更改”地放棄一切核計劃。美最近透過(guò)各種渠道放話(huà)，不承諾與朝簽署互不侵犯條約。而朝鮮最想得到的是美的一紙安全承諾，或是有核國家地位。因此可以預見(jiàn)，這次六方會(huì )談難有實(shí)質(zhì)突破。
但是，美近期也難以對朝采取軍事行動(dòng)。首先，美還在收拾伊拉克戰后的爛攤子，在伊投入8-10個(gè)師的兵力，加之在阿富汗、菲律賓等地派兵反恐，沒(méi)有足夠的部隊用來(lái)打朝鮮。其次，對伊戰爭迄今已花掉200億美元，每月占領(lǐng)費20億，還不算經(jīng)濟重建費用。與第一次海灣戰爭不同，盟國這次一個(gè)子兒也不掏。美對朝開(kāi)戰會(huì )加重財政和軍費負擔。再者，2004年美將舉行總統大選，布什希望連任，注意力會(huì )轉向經(jīng)濟和內政，對外不會(huì )有大的政策或行動(dòng)出臺。還有，由于伊拉克戰爭造成美與法、德、俄的矛盾，美拼湊“打朝聯(lián)盟”難以取得廣泛國際政治支持。
日韓俄的考慮
朝核問(wèn)題發(fā)生在東亞，影響地區安全與穩定，牽動(dòng)國際關(guān)系互動(dòng)。除了朝美當事雙方外，朝核問(wèn)題發(fā)展也取決于中、俄、韓、日等國的政策取向。
韓國：韓認為“朝核危機是朝鮮戰爭以來(lái)韓遇到的最大難題”，對朝政策要在南北同族關(guān)系與韓美同盟關(guān)系之間抉擇。一方面，韓要繼續“和平與繁榮”政策，不愿半島再起戰禍。另一方面，韓也要與美協(xié)調一致。與美、日相比，韓國強調和解與談判主張。
日本：日本雖不是朝核問(wèn)題的主要當事方，但作為朝鮮鄰國和美在這一地區重要的盟友，也是間接當事方。日本認為，1993～1994年朝核危機和1998年朝試射導彈越過(guò)日本領(lǐng)空，對日構成威脅。2002年日朝首腦會(huì )談，朝承認在上世紀70和80年代綁架日本人，又激起日本人對朝的敵意。1995年日防衛廳曾內部研究發(fā)展核武器問(wèn)題，但認為會(huì )破壞核不擴散條約，刺激東北亞軍備競賽，降低美國安全保護價(jià)值。事實(shí)上，如果做出政治決定，日可利用民用核設施核空間計劃，在數月內造出核武器。
對這次朝核危機，日本認為，朝的舉措增加日不安全感。如果美朝沖突升級，最終走向軍事沖突，日作為美盟友，在安保體制下，難免卷入沖突。為此日方立場(chǎng)為，爭取和平解決的同時(shí)，不放棄施壓。與韓國相比，日本跟美國更緊，重點(diǎn)在對朝施壓與強硬，對朝軟硬兼施，認為不能只依靠對話(huà)，準備用停止日朝貿易及對朝經(jīng)援相要挾。日還參加美、澳等國海上對朝船只攔截行動(dòng)。此外，日本打算在六方會(huì )談中塞進(jìn)“私貨”，伙同美將朝核問(wèn)題同朝的導彈問(wèn)題、不擴散承諾、徹底解決被綁架的日本人問(wèn)題，甚至非軍事區常規裁軍問(wèn)題等諸多問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，一攬子解決。
俄羅斯：俄作為朝鮮鄰國，又是世界大國，十分關(guān)心朝核問(wèn)題，希望介入。俄對朝開(kāi)發(fā)水平心中有數，認為朝具備潛力與基礎。從地緣政治出發(fā)，俄認為朝核問(wèn)題將引發(fā)核競賽與核擴散，對包括俄在內的東北亞地區安全構成威脅。朝要放棄核武開(kāi)發(fā)，但朝的安全關(guān)切應予照顧。主張多邊對話(huà)解決朝核問(wèn)題，反對施壓和動(dòng)武。同時(shí)，俄希望通過(guò)斡旋朝核問(wèn)題推動(dòng)與美國的關(guān)系。
中國主張和平談判解決、維護朝鮮半島穩定、半島應保持無(wú)核化。中國政策與多數有關(guān)國家一致，得到認同。中國積極斡旋，促成4月北京中、美、朝會(huì )談和即將舉行的六方會(huì )談，為朝核問(wèn)題繼續走對話(huà)之路起了重要作用。
朝核問(wèn)題的隧道很長(cháng)，徹底解決需要爭端各方克制進(jìn)一步的敵視和挑釁行動(dòng)，做出妥協(xié)和讓步，直至改變對抗戰略。同時(shí)，國際社會(huì )也要共同、大力、切實(shí)地居間調停，促使朝核問(wèn)題繼續走對話(huà)和解之路。(鳴澗）
