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哈佛培訓顯然在中國官員們的工作實(shí)踐中見(jiàn)到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑
本刊記者/李徑宇
2002年5月的一天，廣東省物價(jià)局副局長(cháng)馬壯昌接到省委組織部通知，要他作好去美國哈佛大學(xué)培訓的準備。
興奮，是馬壯昌在接到通知一剎那間的感覺(jué)。將要學(xué)習的“公共管理”，馬壯昌一直都沒(méi)機會(huì )專(zhuān)門(mén)涉獵，而作為一名副廳級干部，從前在公共事務(wù)管理方面“好似在黑暗中摸索”——憑經(jīng)驗做事。
馬參加的是公共管理高級培訓班。從2002年起的5年里，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院等三方組織的這個(gè)公共管理高級培訓班，將為中國培訓300名廳局級以上高級官員。有關(guān)部門(mén)稱(chēng)，這是歷來(lái)最大規模的中國官員海外培訓計劃。
2003年7月28日，第二期培訓計劃啟動(dòng)。
一次低調的官員培訓
“資本主義世界最尖端的學(xué)府正在為最大的社會(huì )主義國家培養治國之才”，曾有海外媒體將這次培訓作如是評價(jià)。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心國際局副局長(cháng)、中國發(fā)展研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)盧邁看來(lái)，這種評價(jià)拔高了培訓的價(jià)值，曲解了培訓的意義。事實(shí)上，這只不過(guò)是中國政府為提高自身管理能力所采取的諸多措施中的一種�！爸袊蔀槭蕾Q組織成員國之后，我們的官員必須懂得為官為政的現代思維方式和操作規范。必須懂得自己應該做什么，不應該做什么，政府、企業(yè)以及各種非政府機構應該怎樣進(jìn)行有效的合作�！北R邁說(shuō)。
組織者的目的，顯然是希望通過(guò)培訓使中國官員在“公共管理”方面能夠借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗從而與世界接軌。
然而，對于主辦各方來(lái)說(shuō)，這種模式的培訓畢竟還是第一次嘗試——不僅是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院第一次為一個(gè)國家舉辦如此大規模的培訓班，也是中國政府政策研究咨詢(xún)機構和中美兩所著(zhù)名大學(xué)在官員培訓方面的首次合作。根據協(xié)議，從2002年起的5年內，哈佛大學(xué)每年為中國政府培訓60名中央和地方級官員。
官員培訓確定的條件是：大學(xué)本科以上學(xué)歷、在本崗位至少有兩年以上工作經(jīng)驗、年齡在45歲以下的地市級或司局級以上國家干部，且以中青年、地方干部為主(副部級干部年齡則可適當放寬)。
培訓模式的特殊性還在于費用的支付方式也與以往大不相同——學(xué)員在國內的學(xué)習費用，由中國發(fā)展基金研究會(huì )承擔，總費用估計一年150萬(wàn)元左右；在國外的各項費用則由美國安利公司贊助，估計一年約100萬(wàn)美元；學(xué)員所在單位只負擔交通費。
組織方一位知情人士透露，由于這種培訓模式具有的探索價(jià)值，中央非常重視。在今年7月28日第二期學(xué)員的開(kāi)班儀式上，中組部干部培訓局官員援引胡錦濤總書(shū)記的批示，要求抓好領(lǐng)導干部的境外學(xué)習，多開(kāi)辟新的途徑讓領(lǐng)導干部到國外的名牌大學(xué)、研究機構去學(xué)習深造。
這位官員介紹，包括此次實(shí)施的培訓在內，目前中國已先后通過(guò)各種方式選派了2400余名省部級干部到國外學(xué)習。
事實(shí)上，一場(chǎng)聲勢浩蕩的境外學(xué)習風(fēng)潮在黨內中高層悄然興起。
一批布衣官員
2002年8月，結束清華大學(xué)為期6周的學(xué)習后，第一期培訓班的學(xué)員來(lái)到了美國波士頓西北部的衛星城劍橋，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院就坐落在這里。
這期學(xué)員中，有20個(gè)正廳級干部，20多人擁有博士學(xué)位，10多人有在國外生活1年以上的經(jīng)歷。盡管如此，他們中的許多人在走進(jìn)哈佛校園時(shí)，還是感覺(jué)“誠惶誠恐”。
他們住在學(xué)校為他們租來(lái)的公寓，里面只有簡(jiǎn)單的日常用品。除午飯統一用餐外，許多學(xué)員都是在公寓里自己做飯。他們很少相互串門(mén)聊天，更不聚眾打牌、下棋。有人稱(chēng)他們?yōu)椤安家鹿賳T”。
代表中方負責培訓班日常事務(wù)的中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)杜英民，曾考慮組織活動(dòng)以豐富大家的業(yè)余生活，后來(lái)才意識到他的所有安排都是徒勞——每天早上6點(diǎn)，晨練；8時(shí)，學(xué)員開(kāi)始在教室里討論教授布置的案例；從9時(shí)到下午5時(shí)半，要上4節各一個(gè)半小時(shí)的大課；而為了準備第二天的討論，學(xué)員們必須在當天晚上學(xué)習案例，很晚方睡。
與深居簡(jiǎn)出的生活方式相左，這批學(xué)員在哈佛校園里卻被教授們稱(chēng)為“最尖銳的學(xué)生”。讓這批最尖銳的學(xué)生普遍感覺(jué)新鮮的是哈佛的案例教學(xué)，這種教學(xué)方法與他們此前在國內參加過(guò)的各類(lèi)學(xué)習和培訓迥然兩異。
第一期學(xué)員共學(xué)習了49個(gè)案例，這些案例涉及社會(huì )公共事務(wù)的方方面面。在討論案例或與教授對話(huà)時(shí)，中國學(xué)員們表現出了縝密的邏輯思維能力和現實(shí)的可操作性，而且，他們發(fā)言活躍。曾隨培訓班一起到過(guò)哈佛的安利(中國)日用品有限公司對外事務(wù)總監傅小明告訴中國《新聞周刊》，這批學(xué)員的分析能力，常令教授們吃驚。
有組織，有思想，生活作風(fēng)簡(jiǎn)樸，去今兩批被中組部干部培訓局官員稱(chēng)為“六八式干部”(60年代出生，80年代大學(xué)畢業(yè))的中國官員給哈佛大學(xué)的教授們留下了深刻的印象。在2002年9月29日的結業(yè)典禮上，肯尼迪政府學(xué)院院長(cháng)約瑟夫·奈稱(chēng)，這是該院最成功的一屆培訓班。
一種理念的碰撞
“收獲頗豐”，這是許多中國學(xué)員對培訓效果的評價(jià)。
雖然這批學(xué)員的綜合素質(zhì)很高，但對于“公共管理”卻從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統的學(xué)習。來(lái)自廣東的第一期學(xué)員馬壯昌告訴中國《新聞周刊》：“以前是‘拍一下腦袋’，僅憑經(jīng)驗來(lái)決策的，現在看來(lái)，公共管理也是一門(mén)科學(xué)�！�
第一期學(xué)員，濟南市副市長(cháng)王天義稱(chēng)，學(xué)習使他認識到中國的政府機構的權力過(guò)大、責任也太重，而政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力私有化等弊病的普遍存在，影響了政府對公共事務(wù)的科學(xué)決策。哈佛歸來(lái)后，王天義力求使自己在處理的政府事務(wù)方面有所為有所不為，“希望將一個(gè)無(wú)限政府向有限政府轉變”。為此計，王天義力促成立了濟南市創(chuàng )業(yè)發(fā)展研究中心。王天義的認識是：99%的創(chuàng )業(yè)都是為了辦好事而不是辦壞事，但由于角色錯位，政府往往把好事辦成了壞事。所以，創(chuàng )業(yè)過(guò)程中政府的第一要務(wù)是服務(wù)，審批把關(guān)是其次的。
而在一年前，哈佛培訓開(kāi)班時(shí)的第一堂課上，王天義還曾滿(mǎn)腹狐疑地舉手發(fā)問(wèn)：“官員的領(lǐng)導才能是可以培訓出來(lái)的嗎？”事實(shí)告訴他，通過(guò)學(xué)習，解決公共事務(wù)的能力可以得到明顯的提升。
張波，山東省環(huán)保局副局長(cháng)，還在哈佛學(xué)習期間，就接到單位的電話(huà)，得知他們制定的“污染物排放標準”沒(méi)有通過(guò)評審會(huì )。彼時(shí)，張波正在學(xué)習一個(gè)處理公共事務(wù)的“三圈理論”。這個(gè)理論認為，決策必須考慮到“價(jià)值”、“能力”和“支持度”三個(gè)圓圈，如果三個(gè)圈不能交接，決策就不會(huì )成功。受此理論的啟發(fā)，歸國后張波與同事對山東造紙企業(yè)實(shí)際達標情況進(jìn)行了調查，充分分析了三個(gè)圓圈的利弊，制定出分三階段進(jìn)行達標治理的方法。最終，他們新制訂的排污標準得到了評審會(huì )的認可，很快付諸實(shí)施。
哈佛培訓顯然在中國官員們的工作實(shí)踐中見(jiàn)到了效果，但他們同時(shí)也遇到了前所未有的困惑：他們的學(xué)習成果因為要適應原有的國情、省情及所在單位的思維慣性，新知識的運用往往大打折扣。王天義說(shuō)地方政府妨礙了“市場(chǎng)本色”的發(fā)展，而他不得不費盡心思“將比較成熟的‘市場(chǎng)本色’和地方政府的‘特色’結合起來(lái)”。
馬壯昌也略感無(wú)奈：“雖然所學(xué)的知識在潛移默化中改變著(zhù)我，但在具體的工作中我還得用以前的老辦法，因為體制和環(huán)境不允許�！�
在今年7月28日第二期培訓班開(kāi)學(xué)典禮上，教育部副部長(cháng)章新勝向新學(xué)員們語(yǔ)重心長(cháng)地寄望，畢業(yè)回來(lái)后要“軟著(zhù)陸”，運用新知識“一定要結合國情和單位實(shí)情”。
