中新社北京八月二十一日電(記者吳慶才)律師可介入警方辦案過(guò)程，治安行政案件兩個(gè)月內辦結，警察執法過(guò)錯要當面道歉……今天，在北京市公安局在本月十五日推出的二十條便民利民措施基礎上，又公布了三十項重大措施。
新出臺的三十條措施首次明確規定，從治安、行政案件立案之日起，當事人可聘請律師介入警方辦案過(guò)程，協(xié)助當事人了解案件性質(zhì)，參加調查、聽(tīng)證，提出律師意見(jiàn)，防止因當事人不熟悉相關(guān)法律而影響其行使合法權利。據警方發(fā)言人介紹，此前，警方在辦案過(guò)程中一律不接待律師，只有在案件處理完畢進(jìn)入訴訟時(shí)，當事人才可聘請律師。
警方還首次明確規定，根據有關(guān)規定對勞動(dòng)教養案件舉行聆詢(xún)的，除因個(gè)人隱私等原因，不宜公開(kāi)聆詢(xún)的案件外，擬被勞動(dòng)教養人和被侵害人均可以委托律師或其他人參加，而此前此類(lèi)案件均不公開(kāi)，內部操作性很強。另外，警方還規定，各個(gè)看守所均應設立律師接待處，除涉及國家秘密的案件外，警方應在四十八小時(shí)內安排律師會(huì )見(jiàn)在押疑犯的要求。
此外，“三十條”還規定，公安機關(guān)對其所辦理的刑事、行政案件，若被認定執法過(guò)錯，辦案單位領(lǐng)導和直接責任人應向案件當事人當面道歉，情節嚴重的還要追究相應責任。
據介紹，此次出臺的措施涉及辦理治安、行政案件，保障律師執業(yè)，行政復議，辦理勞動(dòng)教養案件，監所管理及其他執法、管理事項等七大部分，基本涵蓋了公安機關(guān)執法辦案工作的主要方面。
北京市公安局局長(cháng)馬振川稱(chēng)，這些措施突出了親民、恤民、護民、執法為民的宗旨，是將依法辦案，依法行政納入社會(huì )各界監督之下，有利于首都公安機關(guān)建立起科學(xué)化的執法為民長(cháng)效機制。
北京市公安局規范、文明執法30項措施
一、辦理刑事案件
(一)刑事案件受理。對公民、單位的報案、控告、舉報，依法有偵查辦案權的刑警隊、派出所等公安機關(guān)基層辦案單位必須受理，不得以不屬于本單位管轄為由拒絕、推諉；對管轄權不明或有爭議，及需要采取緊急措施的案件，接報單位應先行受理，制作筆錄，保護現場(chǎng)，并采取必要的緊急措施，在明確管轄權后立即移送有管轄權的單位，并在48小時(shí)內將《移送案件通知書(shū)》送達報案人；對不屬于本單位管轄，而管轄權明確的案件，接報單位應先內部聯(lián)系有管轄權的單位并確認具體接待人后，再告知報案人前往辦理。防止有案不接，互相推諉。
(二)刑事案件立案。公安機關(guān)基層辦案單位受理案件后應立即組織開(kāi)展調查，在20日內作出立案或不立案的決定，并在做出決定后72小時(shí)內通知報案人；對于重大復雜案件，確有特殊原因，在20日內無(wú)法決定的，辦案單位應在20日屆滿(mǎn)前報告上級公安機關(guān)，并繼續組織調查；上級公安機關(guān)應逐案登記，指定專(zhuān)人督辦，加強考核監督。防止工作拖延或不作為。
(三)繼續盤(pán)問(wèn)。依據《中華人民共和國人民警察法》對有違法犯罪嫌疑的人員帶至公安機關(guān)繼續盤(pán)問(wèn)檢查的，應立即制作北京市公安局統一印制的《盤(pán)問(wèn)檢查通知書(shū)》，送達被盤(pán)問(wèn)檢查人員，并立即通知其親屬或單位；因有礙偵查或身份來(lái)歷不明等暫時(shí)無(wú)法通知的，應當在《盤(pán)問(wèn)檢查通知書(shū)》上注明，上述情形消除后，應立即通知其家屬或單位。
(四)告知權利義務(wù)。對犯罪嫌疑人采取強制措施時(shí)，應當在犯罪嫌疑人在法律文書(shū)上簽字的同時(shí)，向其送達《犯罪嫌疑人權利義務(wù)告知書(shū)》，告知其享有的各項合法權利；對不識字或不通曉漢語(yǔ)的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)辦案單位應為其宣讀或翻譯；保障犯罪嫌疑人的合法權利。
(五)鑒定結論的告知。為確保犯罪嫌疑人和被害人的知情權，公安機關(guān)辦案單位應當在收到技術(shù)鑒定部門(mén)的鑒定結論后48小時(shí)內，將《鑒定結論通知書(shū)》送達犯罪嫌疑人和被害人。保障犯罪嫌疑人、被害人有效行使訴訟權利。
(六)撤銷(xiāo)案件。對于經(jīng)偵查發(fā)現不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任，撤銷(xiāo)案件的，應當在做出撤銷(xiāo)案件決定后48小時(shí)內，將《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》副本送達原案件犯罪嫌疑人。防止侵犯當事人合法權益。
(七)解除扣押、凍結。對辦理刑事案件中依法扣押的物品、文件和凍結的存款、匯款，應立即逐件組織調查甄別；經(jīng)甄別，確定不屬于涉案物品、款項的，應當立即發(fā)還；對未及時(shí)發(fā)還的，被扣押人及其律師或其他代理人可以向上級公安機關(guān)提出投訴，上級公安機關(guān)應立即甄別，依法辦理。防止在偵查工作中的不當扣押、凍結行為。
(八)輕微刑事案件處理。為尊重當事人意愿，利于緩解矛盾，對于因民間糾紛引起的輕傷害案件，雙方當事人自愿達成調解賠償協(xié)議，受害人向公安機關(guān)遞交不要求追究刑事責任的書(shū)面申請的，公安機關(guān)辦案單位可以據此決定不立案或撤銷(xiāo)案件。
(九)自訴案件。對于刑事訴訟法規定的自訴案件，被害人向公安機關(guān)控告的，公安機關(guān)辦案單位應先行受理并進(jìn)行甄別；對經(jīng)甄別確定被害人確有證據證明的輕傷害等輕微刑事案件，移交人民法院，并告知被害人到人民法院提起自訴。防止因管轄發(fā)生推諉。
二、保障律師依法執業(yè)
(十)刑事案件律師會(huì )見(jiàn)。在辦理刑事案件中，律師要求會(huì )見(jiàn)在押犯罪嫌疑人的，除涉及國家秘密的案件外，公安機關(guān)辦案單位應在律師要求之日起48小時(shí)內安排會(huì )見(jiàn)，并為律師提供良好的工作條件；逾期不安排的，律師可以向上級公安機關(guān)提出投訴，上級公安機關(guān)經(jīng)調查屬實(shí)的，應當立即責令糾正。防止影響律師依法執業(yè)。
(十一)律師參與治安、行政案件。為便于當事人更加充分地行使權利，自治安、行政案件立案之日起，當事人可以聘請律師了解案件性質(zhì)，參加調解、聽(tīng)證，提出律師意見(jiàn)。防止因當事人不熟悉相關(guān)法律而影響其行使合法權利。
(十二)律師參加勞動(dòng)教養聆詢(xún)。根據有關(guān)規定對勞動(dòng)教養案件舉行聆詢(xún)的，除因個(gè)人隱私等原因，不宜公開(kāi)聆詢(xún)的案件外，擬被勞動(dòng)教養人和被侵害人可以委托律師或其他代理人參加。確保辦理勞動(dòng)教養案件的公開(kāi)、公正。
(十三)律師接待。各分、縣局均應在看守所應設立律師接待處，統一安排會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人的具體時(shí)間；對于律師因無(wú)法聯(lián)系刑事案件辦案人員，不能辦理委托代理手續的，由律師接待處先行受理申請并代為轉達。便利律師依法執業(yè)。
三、辦理治安、行政案件
(十四)治安案件立案。公安機關(guān)基層辦案單位受理治安案件后，應當立即組織調查，對符合立案條件的立即予以立案；對不符合立案條件，在7日內查清情況，決定不予立案的，立即通知報案人，并說(shuō)明不立案的理由。防止工作拖延或不作為。
(十五)警械具使用。公安機關(guān)辦理治安、行政案件，除違法人員拒絕、阻礙執行公務(wù)，可能脫逃、行兇或有其他危險行為外，不得使用警械具。尊重違法人員的人格，防止造成人身傷害。
(十六)治安、行政案件辦案期限。公安機關(guān)辦理治安、行政案件，應當在案件立案之日起2個(gè)月內辦結；確有特殊原因，在2個(gè)月內不能辦結的，辦案單位應在2個(gè)月屆滿(mǎn)前報告上級公安機關(guān)，并繼續組織調查；上級公安機關(guān)應逐案登記，指定專(zhuān)人督辦，加強考核監督。防止案件久拖不結。
(十七)治安案件公開(kāi)調解。對于因民間糾紛引起的，情節輕微，依法可以調解處理的違反治安管理案件，當事人要求公開(kāi)調解的，除因涉及個(gè)人隱私等原因不宜公開(kāi)的案件外，一律公開(kāi)調解，允許公民旁聽(tīng)。確保辦理治安案件的公開(kāi)、公正。
(十八)責任公開(kāi)認定。為了在行政執法中堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，充分保護當事人合法權益，公安機關(guān)對交通事故責任的認定、重新認定，對火災事故責任的認定，當事人要求公開(kāi)進(jìn)行的，除依照法律和有關(guān)規定不宜公開(kāi)的，一律公開(kāi)進(jìn)行，允許公民旁聽(tīng)。
四、辦理行政復議案件
(十九)網(wǎng)上復議。公民、法人對公安機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸北京市公安電子政務(wù)社會(huì )服務(wù)系統主頁(yè)，申請行政復議，并按操作提示填寫(xiě)、提交《行政復議申請表》。防止公民、單位因不便前往公安機關(guān)，逾期喪失復議申請權。
(二十)公開(kāi)審理復議案件。復議申請人可以要求對復議案件進(jìn)行公開(kāi)審理，公安機關(guān)辦理復議案件的單位設立復議案件公開(kāi)審理室，對經(jīng)審核同意公開(kāi)審理的案件，提前3日發(fā)出公告，允許群眾旁聽(tīng)。確保行政復議案件公開(kāi)、公正審理。
(二十一)查閱復議案件材料。公安機關(guān)辦理復議案件的單位設立閱卷室，便于復議申請人及其律師或其他代理人查閱復議案件的案卷材料。便于群眾行使知情權。
五、辦理勞動(dòng)教養案件
(二十二)保障未成年人及在校學(xué)生權利。對于已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲的未成年人及在校學(xué)生，多次實(shí)施違法行為或違法行為情節嚴重，確須依法予以勞動(dòng)教養的，勞動(dòng)教養審批委員會(huì )審批案件時(shí)，應當通知其法定監護人或教師，允許其法定監護人或教師到場(chǎng)旁聽(tīng)，并可提交書(shū)面意見(jiàn)，在會(huì )宣讀。
六、保障在押人員合法權利
(二十三)查詢(xún)羈押情況。北京市所轄的所有看守所均應設立問(wèn)詢(xún)處，對于在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的在所羈押情況，統一接待其親屬、單位領(lǐng)導及律師的查詢(xún)，在接待工作中應當認真解答問(wèn)題，使用禮貌用語(yǔ)。增加執法透明度。
(二十四)防止超期羈押。北京市所轄的所有看守所，均應在犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿(mǎn)前7日，認真填寫(xiě)《羈押期限屆滿(mǎn)通知書(shū)》，通知主辦案件的偵查、起訴、審判機關(guān)。防止超期羈押或錯誤羈押。
(二十五)保障申訴、控告權。在看守所內羈押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯在法定期限內，提出上訴、申訴材料或揭發(fā)、控告工作人員違法行為的材料的，看守所應當在3個(gè)工作日內轉送有關(guān)部門(mén)；情況緊急的，當日轉交有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)登記。保障在押人員行使申訴、控告權。
(二十六)告知合法權利�？词厮鶓敯凑詹煌V訟階段告知在押人員的合法權利，使在押人員了解其享有的合法權利以及行使權利的途徑。保障在押人員的知情權，防止侵犯在押人員合法權利。
七、其他執法、管理事項
(二十七)規范性文件自由索取。市公安局及各分、縣局設立規范性文件文本自由索取處，提供本單位制訂、發(fā)布，與行政管理相對人權益密切相關(guān)的規范性文件的書(shū)面文本，供群眾自由索��；并將上述規范性文件的文本在北京市公安電子政務(wù)社會(huì )服務(wù)系統主頁(yè)公布。確保公民的知情權。
(二十八)網(wǎng)上年檢。為便利企業(yè)辦理年檢手續，公安機關(guān)推出網(wǎng)上年檢制度，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸北京市公安電子政務(wù)社會(huì )服務(wù)系統主頁(yè)，辦理各類(lèi)依法應由公安機關(guān)年檢的所有手續。簡(jiǎn)化辦理手續，防止延誤時(shí)間。
(二十九)企業(yè)年檢的公示催告。為了主動(dòng)服務(wù)，催告企業(yè)及時(shí)辦理年檢，公安機關(guān)的有關(guān)單位辦理企業(yè)年檢前，提前一個(gè)月在互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)媒體上公示催告。防止因疏忽貽誤年檢，喪失從事相關(guān)工作的資格，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三十)對執法過(guò)錯的道歉。公安機關(guān)各辦案單位對于本單位辦理的刑事、行政案件，在內部執法監督工作中被認定為執法過(guò)錯的，辦案單位領(lǐng)導和直接責任人應當向案件當事人當面道歉。
