中新社北京八月二十二日電 題：中國行政許可法呼之欲出
中新社記者 張朔
十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議今天在北京召開(kāi)，行政許可法草案第四次提請常委會(huì )審議并可望在幾天后交付表決。
今天下午，全國人大法律委員會(huì )副主任委員喬曉陽(yáng)向常委會(huì )組成人員作關(guān)于行政許可法草案審議結果的報告。
報告指出，制定行政許可法，有利于鞏固幾年來(lái)行政審批制度改革的成果，推動(dòng)政府進(jìn)一步轉變職能，糾正不正之風(fēng)，加強廉政建設，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善�，F在，出臺這部法律的條件和時(shí)機已經(jīng)基本成熟。
與三次審議稿相比，這次提請審議的法律草案主要作了以下修改：
——進(jìn)一步明確不適用本法事項。
新的法律草案擬作出規定，有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用該法。
——進(jìn)一步保護被許可人合法權益。
根據有些常委委員提出的，原草案對行政許可的設定和實(shí)施規定得比較明確，但對被許可人合法權益的保護規定得不夠充分；以及關(guān)于行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當事人造成財產(chǎn)損失的，應當承擔賠償責任的建議，新的法律草案做出了相應修改或補充。
——加大對違法行為的懲處力度。
根據常委委員的建議，新的法律草案擬規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)除依法撤銷(xiāo)該行政許可外，并依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
——削弱省、自治區、直轄市政府規章設定行政許可權限。
國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，未賦予國務(wù)院部門(mén)規章設定行政許可的權力，但規定省級人民政府規章在法定權限范圍內可以設定行政許可。在這個(gè)問(wèn)題上，常委委員存在一定意見(jiàn)分歧。此次提出的法律草案擬做出規定，省級人民政府規章可以設定行政許可，但是臨時(shí)性的，實(shí)施滿(mǎn)一年后需繼續執行的應提請制定地方性法規。
——取消行政許可分類(lèi)。
國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記五類(lèi)�？紤]到目前行政審批制度改革尚在進(jìn)行中，科學(xué)分類(lèi)的客觀(guān)條件和主觀(guān)條件都還不夠成熟，法律委員會(huì )建議著(zhù)眼于規范行政許可、解決實(shí)際問(wèn)題，對行政許可可以不作分類(lèi)，并對相關(guān)條款作出調整。
此外，草案對行政許可轉讓問(wèn)題也進(jìn)一步做出明確規定。
