中新社北京八月二十四日電 中國國務(wù)院近日審批通過(guò)《深化農村信用社試點(diǎn)方案》，要求進(jìn)行農村信用社產(chǎn)權改革，按照股權結構多樣化、投資主體多元化的原則，在吉林、山東等八個(gè)省區因地制宜地進(jìn)行不同產(chǎn)權形式的試點(diǎn)。此次改革將信用社的管理權由過(guò)去的中國人民銀行轉移到地方政府，并給出了一系列扶持政策，以解決長(cháng)期以來(lái)形成的農信社呆壞賬問(wèn)題。由此也引發(fā)了輿論對民間金融發(fā)展的思考。
此間《二十一世紀經(jīng)濟報道》的社評認為，政府不惜拿出逾千億資金把農信社系統拉出困境，自然是希望通過(guò)重振農信社來(lái)盤(pán)活供需嚴重失衡的農村金融市場(chǎng)，推動(dòng)農村經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。在四大國有商業(yè)銀行退出縣及縣以下地區、上收貸款審批權限、削減和撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和機構之后，農信社就成了政府主導農村金融市場(chǎng)的最后一個(gè)堡壘。于是在農信社系統萎靡不振的日子里，農村金融極端邊緣化，金融供給嚴重不足，中國金融體制對農村的中小民營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)缺乏支持這一重大缺陷飽受非議�，F在，如果農村信用社系統的產(chǎn)權改革能夠順利展開(kāi)，進(jìn)而提升農信社的市場(chǎng)靈敏度和效率，加強風(fēng)險控制能力，的確有可能如政府所希望的那樣，緩解農村金融供給的緊張局面，為三農的發(fā)展提供必要的支援。
不過(guò)文中也提出一個(gè)問(wèn)題，雖然農信社系統的改制可以幫助這一有組織的、完全受政府監管的正規金融機構在農村金融市場(chǎng)占據一定份額，但農村金融供需失衡卻有另外的難點(diǎn)。農村金融市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就在于需求點(diǎn)相當分散，供需雙方信息嚴重不對稱(chēng)，因此難以掌握精確的借貸者信息，便會(huì )因為信息搜集成本太高而遭遇挫折。
文中提出一個(gè)新想法，認為要徹底解決農村金融市場(chǎng)供需嚴重失衡的問(wèn)題，單憑農村信用社改制是不夠的，要化解農村金融市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，滿(mǎn)足農村多樣化的需求，還要發(fā)展各種小規模的非正規金融，即零星分散的民間借貸或股權集資。文章認為，民營(yíng)企業(yè)和鄉鎮企業(yè)對體制外資本市場(chǎng)的強烈制度需求刺激了各種非正規金融活動(dòng)的產(chǎn)生，也正是由于正規金融不能滿(mǎn)足農村金融市場(chǎng)的需要，非正規金融在各地已經(jīng)有不同的發(fā)展。
文中提醒說(shuō)，這種非正規金融的發(fā)展值得監管者重視，以拿出審慎的監管對策來(lái)。文章建議，一方面有必要對目前民間自生自滅的各種非正規金融嚴格監管，防止非法集資與金融詐騙；另一方面，也需要降低金融市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻，給予民間資本充分的空間，將現在體制外存在的部分非正規金融納入政府的正規制度安排之中，使其具有合法性。
文章認為有必要在健全法治、嚴格監管、嚴控風(fēng)險的同時(shí)，探討如何在法律上或制度上保護這部分民間金融機構的財產(chǎn)權利和正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以減少它們經(jīng)營(yíng)上的制度不確定性，從而使場(chǎng)外市場(chǎng)加入到一體化的國內資本市場(chǎng)中去，進(jìn)行公開(kāi)的而不是隱蔽的地下業(yè)務(wù)活動(dòng)。(完)
