中新網(wǎng)8月26日電 人口的數量、質(zhì)量和結構狀況，對一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，具有舉足輕重的影響。中國官方刊物《半月談》刊文稱(chēng)，中國人口還要繼續增長(cháng)30年，性別失衡不可忽視。為此，中國了解中國當前的人口總量、結構和未來(lái)人口狀況的變化軌跡、研究我們在這種變化過(guò)程中應該采取的對策，對實(shí)施可持續發(fā)展戰略、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，具有十分重大的意義。
多種預測表明：中國人口仍然要繼續增長(cháng)30年
前不久，英國首相布萊爾在清華大學(xué)回答學(xué)生的提問(wèn)時(shí)曾經(jīng)說(shuō)：中國現在有13億人。這個(gè)數字其實(shí)不太準確。因為2002年年底中國人口為12.85億，在2002年人口總量的基礎上，如果2003年上半年中國凈增加人口400萬(wàn)，則中國現在的人口總量估計應在12.9億左右。也就是說(shuō)，中國的人口總量在2004年年底或2005年年初，才可能達到13億左右。
自20世紀90年代以來(lái)，中國人口的自然增長(cháng)率就直線(xiàn)下降。到1998年，中國人口自增率第一次下降到10‰以下，為9.14‰,2001年進(jìn)一步下降為6.95‰�？紤]到城市化和農村非農化的影響，也考慮到中國青年初婚年齡的推遲，中國人口的自增率還有下降的余地。這樣，中國未來(lái)年均凈增人口有可能會(huì )降低到800萬(wàn)之下。
第五次人口普查發(fā)現，中國現在育齡婦女的總和生育率(15~50歲育齡婦女年齡別生育率之和)僅僅為1.22。這不但大大低于2.1的人口更替水平，而且還低于亞洲的某些富國如日本(2001年為1.3)和韓國(2001年為1.5)。大體來(lái)說(shuō)，中國現在的總和生育率水平與大多數歐洲國家差不多。不過(guò)也有人口學(xué)家對此數據持有保留態(tài)度，而將總和生育率認定在1.8左右。多種預測表明，假如將中國現在的總和生育率認定在1.8的情況下，中國人口的峰值可能在本世紀30年代中期到來(lái)，峰值大約在14.8億左右。也就是說(shuō)，中國人口仍然要繼續增長(cháng)30年，估計凈增加將近2億人口。
小康社會(huì )前20年就業(yè)壓力大，后30年養老負擔重
如果將21世紀前半葉劃分為兩個(gè)階段——全面建立小康社會(huì )的前20年和小康社會(huì )建成后的后30年，并以這兩個(gè)階段的人口結構特點(diǎn)分析，那么，前20年中國的就業(yè)壓力大，后30年中國的養老負擔會(huì )日漸沉重。
在2001年年底，中國城鄉共有就業(yè)人員7.3億，比整個(gè)西方發(fā)達國家的4.3億還多出了3億。另外，中國每年的新生嬰兒也將近有1700萬(wàn)左右。倘若社會(huì )提供的就業(yè)崗位不能滿(mǎn)足勞動(dòng)力人口增長(cháng)的需要，那么，失業(yè)將長(cháng)期困擾21世紀初葉的中國。
有預測表明，中國15～59歲人口會(huì )一直增長(cháng)到2020年之后才會(huì )剎車(chē)。該年齡段人口，到2020年會(huì )增長(cháng)到9.4億左右，比現在的8.2億要凈增加1.2億。這就是說(shuō)，在未來(lái)的20多年間，中國將在克服現有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問(wèn)題的基礎上，還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。因此，就業(yè)在建立小康社會(huì )的過(guò)程中，是壓倒一切的頭等大事,國家應該將就業(yè)問(wèn)題作為一項長(cháng)期基本國策來(lái)對待。
一般而言，國際上將60歲及以上人口超過(guò)總人口的10%、或者將65歲及以上人口超過(guò)總人口的7%的社會(huì )，叫做老齡化社會(huì )。2001年1‰人口抽樣調查表明，中國65歲及以上人口占總人口的比重，已經(jīng)達到了7.83%，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì )。
隨著(zhù)醫療條件的改善，中國人口的平均預期壽命會(huì )大大增加。這樣，老年人退休后的平均余命也會(huì )隨之延長(cháng)。中國男性現在的平均預期壽命是70歲，女性是73歲。在2050年左右，男性的平均預期壽命會(huì )延長(cháng)到75歲左右，女性會(huì )延長(cháng)到80歲左右。這會(huì )大大增加未來(lái)的養老負擔。根據聯(lián)合國社會(huì )經(jīng)濟司人口處的估算，1999年每一個(gè)65歲及以上老年人口相對應的15～64歲人口，中國為10人，日本為4人，美國為5人。但在2050年左右，每一個(gè)65歲及以上老年人口相對應的15～64歲人口，中國將下降為3人，日本為2人，美國為3人，屆時(shí)中國的養老負擔將與美國差不多。
中國在經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展水平都比較低時(shí)就過(guò)早地跨入老齡化社會(huì )的大門(mén)，在跨入老齡化社會(huì )后，又將在本世紀前半葉的后30年經(jīng)歷快速老齡化的過(guò)程。如果我們在建立小康社會(huì )的過(guò)程中，不能解決諸多發(fā)展問(wèn)題，那么，在后30年老齡化的壓力之下，我們將會(huì )給現在的獨生子女增加過(guò)多的壓力，使他們不得不步履沉重地度過(guò)自己的成年。
基礎教育亟須財政投入，高等教育可實(shí)施市場(chǎng)化
總體上來(lái)說(shuō)，中國每100人中受過(guò)大專(zhuān)及以上文化程度的人只有4人左右，每100人中受過(guò)高中及中專(zhuān)教育的人口只有11人左右。這表明中國人口的受教育水平仍然比較低。
另外一個(gè)衡量人口素質(zhì)高低的指標是文盲率。2000年第五次人口普查發(fā)現中國的文盲率為6.72%，這意味著(zhù)中國仍然有8500多萬(wàn)的人是文盲。尤其在農村，受過(guò)高中文化程度教育的人口占總人口的比重僅為5.22%，受過(guò)大專(zhuān)及以上文化程度教育的人口僅為0.61%。
雖然國家教育財政的投入在逐年提高，但由于投入結構的不合理，基礎教育的發(fā)展仍然缺少動(dòng)力。在全國財政預算內教育事業(yè)和基建支出構成中，高等學(xué)校的比重一直上升，農村初級中學(xué)的比重卻有所下降。目前中國還有幾百個(gè)縣未“普及九年義務(wù)制教育”，農村初中的輟學(xué)率仍然很高。如果以2002年中央所屬高等學(xué)校生均預算內教育經(jīng)費支出為準，那么，一個(gè)大學(xué)生的教育經(jīng)費支出，就相當于20.1個(gè)地方所屬農村初中生和23.9個(gè)農村小學(xué)生的生均教育經(jīng)費支出。
因此，在財力有限的情況下，國家應該將主要的教育經(jīng)費投入到基礎教育上來(lái)，增加義務(wù)教育的投入比重，而對高等教育則應實(shí)施市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化政策，西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家的教育投入結構就是這樣的模式。
性別失衡沖擊不可忽視，未雨綢繆應早作應對
絕大多數國家的人口發(fā)展史說(shuō)明，在不進(jìn)行人為控制的情況下，出生嬰兒的性別比都徘徊在102~107之間，即在出生的嬰兒中男女比例達到102∶100~107∶100。在男嬰死亡率高于女?huà)�，男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個(gè)因素的影響下，到婚齡段，男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài)，不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會(huì )問(wèn)題。如果超過(guò)了107的警戒線(xiàn)，就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。
1982年第三次人口普查得到的1981年出生嬰兒性別比是108.47，到了1990年為111.70。如果說(shuō)1985年到1990年的出生性別比只是在111左右徘徊的話(huà)，那么，自1991年開(kāi)始，就出現了年度遞增的趨勢。2000年第五次人口普查，全國出生人口性別比為119.2，即在出生的嬰兒中，男女比率達到119.2∶100。這就是說(shuō)，如果以107為最高警戒線(xiàn)的話(huà)，中國嬰幼兒人口的性別比比正常值已經(jīng)高出了許多。雖然專(zhuān)家們認為嬰幼兒性別比的這個(gè)比值存在水分,但失衡狀況卻是現實(shí)存在。
前蘇聯(lián)、朝鮮等國在戰爭時(shí)期所造成的男性人口的損失，就給這兩個(gè)國家的人口結構以非常嚴重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問(wèn)題，更是難以協(xié)調。在人口基數比較小的國家，女性人口的短缺，可以通過(guò)跨國婚姻和女性移民來(lái)解決問(wèn)題。但在中國這樣一個(gè)人口基數如此龐大的國家，女性人口的短缺，就很難以國際移民的方式覓求出路。原來(lái)有一種說(shuō)法，認為女性人口的短缺，可以通過(guò)婚齡差的拉大來(lái)解決未來(lái)婚齡年齡段人口的婚配問(wèn)題。但在嬰幼兒人口性別比持續上揚的情況下，這種結構性和累積性的失衡，就很難設想“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。
中國人口出生性別比的失衡狀況，是自20世紀80年代以來(lái)就持續進(jìn)行的。這種長(cháng)期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結構狀況，已經(jīng)形成了未來(lái)的婚姻擠壓，如果再持續下去，未來(lái)這批中國青少年一代的婚戀問(wèn)題，會(huì )成為讓政府和老百姓最頭疼的問(wèn)題。這個(gè)局面如果不改變，其嚴峻后果將不可想象。當務(wù)之急是：我們必須對出生性別比上升的原因給予足夠的認識，并提出積極可行的解決方案。
城市化進(jìn)程加快，戶(hù)籍制度改革不能遲疑
世界城市化歷史表明，如果一個(gè)國家或地區的城市化水平超過(guò)30%，那這個(gè)國家或地區就會(huì )進(jìn)入快速城市化時(shí)期。第五次人口普查發(fā)現，中國城市人口占全國總人口的比重已經(jīng)超過(guò)36%。
在21世紀的頭20年，城市人口的總量將會(huì )加速增加。如果再做進(jìn)一步預測，在2015年左右，中國總人口中將有一半生活在城市之中，在2020年左右，將會(huì )有56%的人口生活在城市———這時(shí)中國城市人口的總量將達到8億，即比現在的5億再凈增3億人口。
在中國的城市化過(guò)程中，最洶涌澎湃的沖擊浪潮為農村人口向城市的流動(dòng)�，F在，大約有8000萬(wàn)到9000多萬(wàn)的農村籍勞動(dòng)工人支撐著(zhù)城市的發(fā)展，他們是城市新來(lái)的工人階級。
20世紀90年代以前的農民工人的流動(dòng)，主要特征是農村剩余勞動(dòng)力向城市的季節性候鳥(niǎo)式流動(dòng)。但在20世紀90年代后期，許多流動(dòng)者不再流動(dòng)，而在城市扎下了營(yíng)盤(pán)。城市服務(wù)業(yè)的擴大，使女性到城市找工作的幾率越來(lái)越多。這些農村戶(hù)籍工人的受教育程度也增加了，在長(cháng)三角地區和珠三角地區等經(jīng)濟活躍地帶，那些生產(chǎn)流水線(xiàn)上的職工，基本都由這些新型工人所構成。這種新型城市工人中的某些人，在城市化自己的同時(shí)，還將自己的家庭也遷入到了城市。
中國農村發(fā)展的主要動(dòng)力就在于農村人口的城市化。如何在改革開(kāi)放過(guò)程中變革現有的戶(hù)籍制度，消除城市對農村人口的遷入壁壘，舉起社會(huì )公正的旗幟，使城市成為全國人民的城市而不只是城市人自己的城市，應該成為我們時(shí)下考慮的主要問(wèn)題。(作者：中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所 張翼)
