中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》最近刊文指出，從目前和21世紀頭20年的工作來(lái)看，從將人民的近期利益和遠期利益結合的角度看，要把執政為民落到實(shí)處，關(guān)鍵的是需要長(cháng)期而艱苦的努力，完成以下三個(gè)方面的戰略性任務(wù)。
一、高度重視民生之本，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，不能實(shí)現較為普遍的就業(yè)，不僅小康社會(huì )難以實(shí)現，還會(huì )形成一定規模的城鎮貧困人口，影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛生健康、安居樂(lè )業(yè)、就學(xué)旅游等基本和實(shí)實(shí)在在的生活利益。由于人口眾多、勞動(dòng)力富余和結構調整，進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國每年城鎮新增勞動(dòng)力在600萬(wàn)左右，農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移壓力800萬(wàn)左右，下崗需要再就業(yè)的600萬(wàn)左右，加上上年下崗和待業(yè)結轉的，每年需要就業(yè)的壓力在2500萬(wàn)左右，但是，就是在GDP增長(cháng)7%，產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構有利于就業(yè)方向調整的情況下，能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬(wàn)個(gè)左右。筆者測算，如果城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，從2003年到2020年間，農村將向城鎮累計轉移勞動(dòng)力17000萬(wàn)，城鎮新增勞動(dòng)力9000萬(wàn)，下崗需要再就業(yè)的5000萬(wàn)，城鎮勞動(dòng)力累計需要提供就業(yè)崗位31000萬(wàn)。平均城鎮每年需要提供1722萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)形勢相當嚴峻。
因此，十六大前后，以及今年以來(lái)，中央和國務(wù)院高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，多次召開(kāi)就業(yè)和再就業(yè)工作會(huì )議，調整財政支出結構，出臺稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng )業(yè)小額貸款，減免各種收費，并在人事、戶(hù)口、社保等各方面調整政策，使之有利于創(chuàng )業(yè)和就業(yè)；各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)中心，為“4050”下崗職工(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開(kāi)放公益性就業(yè)崗位，為待業(yè)和下崗職工進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，各地工商部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化手續和減少收費為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件，為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細致的工作。
從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看，中國的經(jīng)濟發(fā)展戰略和經(jīng)濟工作需要處理好這樣兩個(gè)重大的關(guān)系。一是既要注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造我們傳統的產(chǎn)業(yè)，提升我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術(shù)改革中不至于落伍；也要立足我國人口眾多、勞動(dòng)力豐富、工資成本便宜這樣一種國情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)資本雙密集制造產(chǎn)業(yè)，走充分就業(yè)、充分利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規模大、資本有機構成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè)，形成具有實(shí)力和競爭力的民族工業(yè)體系，發(fā)揮規模經(jīng)濟優(yōu)勢，增加國家的稅收和財政收入；也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規模小、資本有機構成低的中小企業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)就業(yè)增加居民的收入，使廣大人民安居樂(lè )業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內容。
從筆者這幾年用實(shí)證經(jīng)濟學(xué)方法研究各國數據的結果來(lái)看，一國全部企業(yè)中，99.5%以上是中小企業(yè)；企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數量相除，企業(yè)平均勞動(dòng)力規模為7—15人；一國65—80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)；隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，一國每千人擁有的企業(yè)數量不同，發(fā)達國家一般在40—55個(gè)。這是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)數量和企業(yè)規模結構關(guān)系的客觀(guān)經(jīng)濟規律。比如，日本1.25億人口，有660萬(wàn)個(gè)企業(yè)，每千人近53個(gè)企業(yè)，80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)中就業(yè)。
中國目前就業(yè)難的一個(gè)重要原因就是資本有機構成低、容納勞動(dòng)力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數量相比太少。中國目前在工商局注冊登記的企業(yè)數量在700萬(wàn)個(gè)左右，有平均一戶(hù)為兩個(gè)從業(yè)人員的個(gè)體工商戶(hù)2000多萬(wàn)(有學(xué)者和官員將其也算為中小企業(yè)，這是不對的，許多國家將其劃在自由職業(yè)者范圍)，就是將其按照世界性的平均每個(gè)企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平，可折算為200多萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)，因此，中國企業(yè)總量不到1000萬(wàn)個(gè)，每千人平均企業(yè)數量不到8個(gè)，比一般發(fā)展中國家的水平低10個(gè)左右。因此，從近期和長(cháng)期來(lái)看，從根本上解決民生之本的就業(yè)問(wèn)題，建設安居樂(lè )業(yè)的小康社會(huì )，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng )業(yè)，爭取2020年時(shí)，每千人企業(yè)數量達到30個(gè)左右。為了將執政為民、解決民生問(wèn)題落到實(shí)處，一是工商管理部門(mén)要簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)的注冊登記審批手續，盡可能減少注冊登記前的前置審批，縮短注冊登記時(shí)間，降低企業(yè)登記的資金門(mén)檻，放開(kāi)企業(yè)準入的行業(yè)領(lǐng)域，改項目投資審批制為備案制，給創(chuàng )業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費，特別是杜絕各部門(mén)從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費項，減輕企業(yè)的運營(yíng)成本和稅費負擔。三是減少各部門(mén)對企業(yè)的隨意干預、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個(gè)正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。四是金融機構要調整怕風(fēng)險和惜貸的觀(guān)念，積極尋找風(fēng)險小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項目、搞好經(jīng)營(yíng)，使銀行和中小企業(yè)雙盈；發(fā)展中小銀行，并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保體系，分散銀行的貸款風(fēng)險；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷(xiāo)準備金制度，化解中小企業(yè)貸款風(fēng)險。五是保護中小企業(yè)財產(chǎn)，形成中小企業(yè)服務(wù)體系。
二、在促進(jìn)城市化和人口流動(dòng)中提高農民收入
中共十六大提出，全面建設小康社會(huì )，要提高城市人口的比例，繁榮農村經(jīng)濟要推進(jìn)城市化，并且大中小城市和城鎮要協(xié)調發(fā)展。近來(lái)中央有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)和中央有關(guān)文件多次提到和強調不能歧視農民工進(jìn)城務(wù)工，要維護進(jìn)城務(wù)工農民的合法權益，使農村剩余勞動(dòng)力向城市有序和健康轉移，從而增加農民的收入。
從世界各國來(lái)看，中國農業(yè)勞動(dòng)力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、法國、英國、巴西、日本、韓國、臺灣等國家和地區農業(yè)勞動(dòng)力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國平均農業(yè)勞均耕地為5畝，除去黑龍江、新疆等地，勞均不到3畝，長(cháng)江以南勞均1畝左右。耕地規模小，加上65%的人口搞農業(yè)供35%的城市人口消費，內部調整產(chǎn)業(yè)結構效益并不顯著(zhù)，甚至一調就供過(guò)于求。雖然結構調整在一定程度上能增加農業(yè)收入，但不是解決農民增收問(wèn)題的根本出路。
從這幾年農民收入構成的情況看，增收的越來(lái)越多部分來(lái)自于非農業(yè)收入，其中大部分來(lái)自于農民外出務(wù)工收入，占農民增收部分的50%以上。目前，外出務(wù)工的農民勞動(dòng)力近1億，如果按照每人平均年收入6500元計，創(chuàng )造國民收入6500億元，相當于2002年農業(yè)創(chuàng )造14000億GDP的46%。每個(gè)務(wù)工農民按3500元收入郵回和帶回農村，從城市郵回和帶回農村的收入達3500億元，是國家向農業(yè)投入各種經(jīng)費總和的10倍以上，其中從東部地區務(wù)工郵回和帶回中西部的收入，占農民務(wù)工郵回和帶回農村總收入的80%以上。據筆者測算，到2020年，按不變價(jià)計算，在家農民僅靠農業(yè)和農村其他收入，人均收入只能達到6000元左右；而到城鎮務(wù)工的勞動(dòng)力及其家庭，人均收入可以達到18000元左右。到2020年出外務(wù)工的農民工將達到2億，從中西部到珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海和福建地區務(wù)工的農民工將達7700萬(wàn)，2003—2020年間，在東部務(wù)工的中西部農民，按不變價(jià)格計算，可累計給中部地區郵回和帶回5萬(wàn)億收入，給西部地區郵回和帶回3.2萬(wàn)億收入。另外，農民工進(jìn)城市務(wù)工，可以抑制城市工資水平的過(guò)快增長(cháng)，使我們在對外貿易中保持較長(cháng)時(shí)期的勞動(dòng)密集和低成本競爭優(yōu)勢。因此，城市化、人口流動(dòng)和農民工進(jìn)城市務(wù)工，既是未來(lái)二十年左右提高農民收入、控制城鄉差距不拉得太大的主要方式，也是控制住東中西地區之間差距不要拉得過(guò)大的重要辦法。
就對農村和農業(yè)本身如何發(fā)展來(lái)看，思路也在不斷地調整，使其符合經(jīng)濟規律。一是從分散經(jīng)濟向集中經(jīng)濟轉變，將一些不適于人類(lèi)居住地區的農業(yè)人口遷移，將小的分散的村子集中為較大的村子，撤鄉并鎮，使投資農村和農業(yè)的成本降低，效益提高。二是從輸血型的救濟性扶貧，轉變?yōu)樵煅偷拈_(kāi)發(fā)性扶貧，以工代賑，為農民提供小額扶貧貸款。三是重視農業(yè)區域中中心鎮的建設和發(fā)展，在農村形成農業(yè)產(chǎn)品加工、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷(xiāo)售等中心，成為帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。
以促進(jìn)城市化和農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移為中心，中央在農村還采取了推進(jìn)農村稅費改革，取消各種不合理收費，逐步減免農業(yè)稅和農林特產(chǎn)稅，改革鄉鎮體制，精簡(jiǎn)鄉村組織機構和人員，調整財政支出結構，加大對農業(yè)的基礎設施、教育和衛生等投入，初步建立農村公共醫療體系，改革糧食收購體制，糧食補貼直補農民，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施，減輕農民負擔和增加農民收入。在城市中，采取了清理各種歧視農民工務(wù)工的法律和法規，取消和減免各種農民工進(jìn)城務(wù)工的收費，放開(kāi)各行業(yè)對農民工就業(yè)的限制，對農民工提供法律援助，打擊一些企業(yè)拖欠農民工工資、欺詐農民工錢(qián)財和體力的不法行為，促使一些企業(yè)為農民工提供安全和較好的工作和居住條件，逐步建立農民工的社會(huì )保障制度等一系列措施，把維護進(jìn)城農民工的合法權益和提高他們的收入，從政策上落到實(shí)處。
三、關(guān)注人民疾苦，建設一個(gè)溫暖和安全的社會(huì )保障網(wǎng)
胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì )上的講話(huà)中提出，“要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，一定要帶著(zhù)深厚的感情幫助解決”。21世紀的頭20年，是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)農村和農業(yè)社會(huì )向城市和工業(yè)社會(huì )急劇轉變的階段，也是一個(gè)體制改革更加深入的時(shí)期。期間，我們將面臨和需要解決轉型中一些復雜的影響部分人民群眾利益的各種社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。
據筆者測算，到2020年，中國城市化水平如果達到60%，將有6億城鎮勞動(dòng)力，失業(yè)率按照4%的水平，會(huì )有2400萬(wàn)失業(yè)勞動(dòng)力，屆時(shí)因農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農村也還仍然有近1億的農業(yè)剩余勞動(dòng)力；城鎮老年人口將達到14000萬(wàn)人，農村將達到9300萬(wàn)人；城鎮低收入和貧困戶(hù)按照4%的發(fā)生率計算，那時(shí)全國城鄉還會(huì )有5800萬(wàn)低收入和貧困人口，而且城鎮貧困人口規模會(huì )隨著(zhù)城市化的進(jìn)展而增加。因此，重要的是，要防止城鄉、地區和居民間收入差距拉得過(guò)大，在減少農村貧困人口的同時(shí)注意農村貧困向城鎮轉移，形成一個(gè)適應生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續運轉、不同方式結合、覆蓋面較廣的社會(huì )救濟和保障體系；并且，征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅，創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠，通過(guò)財政轉移支付，提供公共產(chǎn)品等方式，來(lái)縮小貧富的城鄉、地區和居民間差距。
首先，化大力氣建設失業(yè)、養老和大病統籌等社會(huì )保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項資金的征繳范圍，特別是要逐步給在城鎮務(wù)工的農民工建立有關(guān)養老和醫療社會(huì )保障；通過(guò)調整財政支出結構，國有資產(chǎn)出讓變現，發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會(huì )保障資金；發(fā)展商業(yè)性的養老和醫療等保險，社會(huì )統籌保障與商業(yè)保險相結合；加強對社會(huì )保障資金和商業(yè)保險機構的監督和管理，降低管理成本，努力使資金保值增值，嚴厲打擊貪污、挪用行為，防止浪費，提高社會(huì )統籌層次，實(shí)現社會(huì )發(fā)放，管好用好社會(huì )保障和商業(yè)保險資金。
其次，在有條件的省市，建立農村社會(huì )保障體系，并且隨著(zhù)農村的發(fā)展，逐步擴大農村建立社會(huì )保障的區域；先難后易，先建立農村醫療保障部分，再逐步形成養老等保障體系；改革土地征用和補償制度，將農民的土地使用權看成是農民保障的基礎，土地征用和交易與農民的社會(huì )保障掛鉤。并且，隨著(zhù)城市化水平的提高，隨著(zhù)城鎮人口增多和農村人口減少，隨著(zhù)財力的增加，加大對農村醫療衛生、義務(wù)教育、基礎設施等等的投入。
再次，逐步建立和完善城鄉低收入和貧困人口的低保、救濟和援助體系。一是通過(guò)所得稅和遺產(chǎn)稅的累進(jìn)征收，籌集財政資金，調整財政支出結構，加大轉移支付的力度，對城鄉因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學(xué)等致窮的生活困難居民實(shí)行一定的救濟和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機構，調動(dòng)民間濟貧救困、助學(xué)助殘等方面的積極性，接受?chē)�、港澳臺的各種捐助，形成一個(gè)一方有難，多方關(guān)心的社會(huì )氛圍。三是政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)法律機構在法律、就業(yè)等方面對低收入勞動(dòng)者進(jìn)行維權、培訓、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助，使他們在維護自己合法權益、提高就業(yè)能力和獲得工作機會(huì )等方面，得到國家的切切實(shí)實(shí)的關(guān)心。
文章最后指出，2020年時(shí)，中國能不能實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，解決就業(yè)，提高農民收入，控制城鄉、城區和居民間貧富差距，是三大關(guān)鍵性的難題。因此，需要踏踏實(shí)實(shí)，勤奮工作，在以上三個(gè)方面進(jìn)行艱苦的努力，才能真正“實(shí)現人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護人民的利益”，才能執政為民，把“三個(gè)代表”重要思想的要求落在實(shí)處。
