中新網(wǎng)8月28日電 27日上午八時(shí)三十分，十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議以一百五十一票贊成、零票反對、一票棄權表決通過(guò)《中華人民共和國行政許可法(草案)》。新華社對該法進(jìn)行了解讀，現綜合如下：
行政許可應遵循便民原則
十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議27日通過(guò)的行政許可法明確規定，實(shí)施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
行政許可，也就是人們常說(shuō)的行政審批，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。目前，一些行政機關(guān)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，較少考慮行政許可申請人辦事是否方便，申請人常常需要跑多個(gè)部門(mén)、往返多次，被形象地稱(chēng)為“跑斷了腳、磨破了嘴”。
行政許可法把便民作為立法中最重要的原則之一，使這部法律充滿(mǎn)了“親民”色彩。法律規定，經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。行政許可需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
這部法律的便民原則還體現了信息時(shí)代的特色。法律規定，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過(guò)信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。
法律規定，行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
設定行政審批應當聽(tīng)取各方意見(jiàn)
很多行政審批事項都與老百姓的利益息息相關(guān)。27日通過(guò)的行政許可法規定，起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機關(guān)說(shuō)明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會(huì )可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
法律規定，行政許可的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政許可進(jìn)行評價(jià)；對已設定的行政許可，認為通過(guò)本法規定的其他方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機關(guān)可以對已設定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見(jiàn)報告該行政許可的設定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)就行政許可的設定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
法律規定，設定和實(shí)施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據。行政許可的實(shí)施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當公開(kāi)。
僅六類(lèi)事項可設定行政許可
辦一個(gè)企業(yè)，搞一個(gè)工程，動(dòng)輒需要幾十個(gè)甚至數百個(gè)公章，行政審批事項過(guò)多過(guò)濫，給普通百姓帶來(lái)諸多煩惱。27日通過(guò)的行政許可法對行政審批的范圍作出明確界定，規定只有六類(lèi)事項可以設定行政許可�！ �
這六類(lèi)事項分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀(guān)調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
這一法律還規定，如果上述事項通過(guò)下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。
行政審批不能“一拖了事”
三年辦不下一個(gè)企業(yè)的批文，為蓋一個(gè)章跑斷腿，目前個(gè)別行政機關(guān)在實(shí)施行政審批的過(guò)程中，今天推明天，明天推后天，讓當事人感到十分無(wú)奈。27日通過(guò)的行政許可法從方便老百姓辦事的角度考慮，對這一問(wèn)題作出了明確規定：除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。
法律同時(shí)規定，二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。依照本法有關(guān)條款規定，行政許可采取統一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長(cháng)十五日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
法律同時(shí)規定，行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審的，所需要時(shí)間不計算在有關(guān)條款規定的期限內。
行政審批不得收取任何費用
十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議27日表決通過(guò)的行政許可法規定，行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
行政許可法規定，行政機關(guān)提供行政許可申請書(shū)格式文本，不得收費。行政機關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關(guān)的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。
法律規定，行政機關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門(mén)不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費用。按照這一法律，行政機關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律還規定，行政機關(guān)實(shí)施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
行政審批不得為地方保護主義提供“保護傘”
你的產(chǎn)品想進(jìn)來(lái)，我設門(mén)檻攔住你，個(gè)別地區曾以政府規章或決定的形式，限制其他地區的商品在本地銷(xiāo)售。27日通過(guò)的行政許可法明確禁止這種地方保護主義的做法。行政許可法規定，可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。
法律規定，地方性法規和省級政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。
在制定行政許可法的過(guò)程中，一些委員建議，應取消省級政府規章設定行政許可的權力。全國人大法律委員會(huì )有關(guān)負責人表示，由于我國的省級行政區劃比較大，各省、自治區、直轄市的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展很不平衡，省級政府在全面負責本行政區域內經(jīng)濟、社會(huì )管理工作中，當出現地方性的特殊問(wèn)題時(shí)，需要立即采取行政許可措施進(jìn)行管理，而法律、行政法規未作規定，又來(lái)不及或者不需要制定地方性法規，在這種情況下，法律賦予省級政府規章一定的行政許可設定權是必要的。但是，對省級政府規章設定行政許可應有必要的限制，其設定的行政許可應當是臨時(shí)性的。
法律向資格考試中強令培訓/指定教材牟利行為說(shuō)“不”
參加資格考試時(shí)，考生常常被迫參加強制性的考前培訓，購買(mǎi)指定教材，多花了不少的“冤枉錢(qián)”。27日通過(guò)的行政許可法向借資格考試牟利的這兩種行為說(shuō)“不”，規定任何部門(mén)不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
法律規定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項可以設定行政許可。實(shí)施這一事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據考試成績(jì)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據申請人的專(zhuān)業(yè)人員構成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
法律規定，公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
有關(guān)專(zhuān)家認為，這一規定將有效制止當前有些部門(mén)和個(gè)人通過(guò)舉辦此類(lèi)考前培訓和出版指定教材而謀取利益的行為，有利于維護考生的合法權益。
部門(mén)規章不得設定行政許可
國務(wù)院部門(mén)規章能否設定行政許可，是行政許可法制定中的熱門(mén)話(huà)題之一。27日通過(guò)的行政許可法沒(méi)有賦予國務(wù)院部門(mén)規章設定行政許可的權力。
行政許可法規定，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項外，國務(wù)院應當及時(shí)提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律，或者自行制定行政法規。據介紹，國務(wù)院提請審議的行政許可法草案，也未賦予國務(wù)院部門(mén)規章設定行政許可的權力。在全國人大常委會(huì )對草案進(jìn)行審議時(shí)，有的委員建議增加國務(wù)院部門(mén)規章設定行政許可的權力。全國人大法律委員會(huì )有關(guān)負責人表示，國務(wù)院在進(jìn)行行政審批制度改革中，決定取消國務(wù)院部門(mén)規章的行政許可設定權，是經(jīng)過(guò)認真研究的，主要的考慮是各部門(mén)不宜自我授權，為本部門(mén)或本系統設定和擴大權力。至于各部門(mén)已經(jīng)發(fā)布的確需繼續實(shí)施的行政許可，在本法施行后，可由國務(wù)院制定行政法規或發(fā)布決定予以確認。
法律嚴禁違法轉讓行政許可
在我國，倒買(mǎi)倒賣(mài)行政審批批文的現象曾一度呈現泛濫之勢。27日通過(guò)的行政許可法向這一行為說(shuō)“不”，明確規定涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，被許可人將受到行政機關(guān)的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
提請審議的法律草案本來(lái)未就這一問(wèn)題作出規定。在審議這部法律的過(guò)程中，有的常委會(huì )委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉讓?zhuān)姓S可法應當作出明確規定。全國人大法律委員會(huì )研究認為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標準。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉讓。只有特定事項依法取得的行政許可可以轉讓?zhuān)仨氂煞�、法規對這種轉讓作出明確規定，比如通過(guò)出讓許可方式取得的土地使用權，有關(guān)法律規定被許可人可以依照法定條件和程序轉讓。全國人大法律委員會(huì )有關(guān)負責人表示，這一規定十分必要。如果對行政許可轉讓不加嚴格限制，會(huì )給倒買(mǎi)倒賣(mài)許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機，造成經(jīng)濟、社會(huì )秩序混亂。
以不正當手段獲取行政許可將受懲處
如果公民、法人或者其他組織以不正當手段取得了行政許可，該怎么處理？27日通過(guò)的行政許可法明確規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)。
法律規定，申請人申請行政許可，應當如實(shí)向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律還規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)行政許可：行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。依照有關(guān)條款的規定撤銷(xiāo)行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。
變更、撤銷(xiāo)行政許可公民合法權益受損須補償
只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機關(guān)不得隨意變更、撤銷(xiāo)，否則造成的損失，行政機關(guān)必須負責補償。
十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議27日表決通過(guò)的行政許可法規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
按照這一法律規定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。法律還規定，行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。
