最近，臺當局大肆炒作“三通”議題，提出了直航“三階段論”時(shí)間表與“兩岸直航影響評估報告”，旨在主導選舉議題，與泛藍陣營(yíng)爭奪在兩岸與“三通”問(wèn)題上的主導權，為其選舉服務(wù)。同時(shí)將“三通”與“一邊一國”綁在一起，為未來(lái)兩岸“三通”設定基本框架與基調，避免陷入所謂的“一個(gè)中國”陷井。在策略上，仍主張在臺灣“不被矮化、地方化和邊緣化”及“尊嚴、對等和安全”的前提下，通過(guò)官方主導協(xié)商，展開(kāi)談判，從而為兩岸直航或“三通”設置了新的障礙。
與泛藍爭奪主導權
陳水扁在選舉問(wèn)題上最大的弱點(diǎn)就是兩岸與“三通”問(wèn)題。泛藍陣營(yíng)在這方面較具優(yōu)勢，主打“兩岸安定牌”與“三通牌”，一直強烈要求將直航列入“兩岸關(guān)系條例”修正案，并促成今年初“春節包機”，在新的選舉部署中也計劃將兩岸與“三通”議題作為攻擊對手的主要工具，對陳水扁造成很大壓力。
然而，在連宋還未正式公布“兩岸關(guān)系政策白皮書(shū)”與打出“三通牌”之前，陳水扁率先一步提出直航“三階段論”，正式打出“三通牌”，破解了連宋在“三通”問(wèn)題上的主動(dòng)權。臺行政部門(mén)積極配合，于8月15日正式公布“兩岸直航影響評估報告”，并通過(guò)宣傳機器大造輿論，炒熱“三通”議題，以爭取工商界與中間選民的支持。民進(jìn)黨新潮流系召集人邱太三表示，陳水扁的兩岸直航宣示，對于大陸臺商與部分中間選票是有吸引效果的。另一方面，泛藍陣營(yíng)變得被動(dòng)，既要維持過(guò)去推動(dòng)兩岸“三通”的一貫主張，又不敢提出過(guò)于大膽的開(kāi)放直航主張，避免被戴上“賣(mài)臺的紅帽子”，結果只能批評執政黨的“三通”政策，變成“阻礙”角色，從而在“三通”議題上已處于相對被動(dòng)的地位。
與陳水扁連任掛勾
陳水扁提出的兩岸直航“時(shí)間表”，與其爭取連任有明顯的關(guān)聯(lián)性思考。與其他諸多政策承諾一樣，陳水扁的直航規劃是跨越任期的一種安排。按其規劃，在明年選舉日即3月20日之前為“準備階段”，主要是進(jìn)行各項準備工作，特別是落實(shí)兩岸貨運便捷化措施；第二階段即“協(xié)商階段”，是在大選后，“他有信心順利展開(kāi)直航談判”；第三階段為“實(shí)踐階段”，“在明年底完成協(xié)商，逐步實(shí)踐直航措施”。在這一規劃的時(shí)間表里，陳水扁是以假定他的連任為前提的，其目的就是明確告訴民眾投票給他，讓他能夠連任，他就可以按既定計劃推動(dòng)“三通”，實(shí)現直航。
之所以將目標放在大選后實(shí)現直航，還在于陳水扁明知他將選舉主軸定位在“一邊一國”對“一個(gè)中國”的選戰下，大陸是不會(huì )接他拋出的“三通”這個(gè)球，因此直航就不可能有所進(jìn)展。另外，陳水扁企圖造成這樣的效果，即讓他連任，大陸就會(huì )接受選舉現實(shí)，做出讓步，會(huì )與民進(jìn)黨進(jìn)行協(xié)商談判直航問(wèn)題，從而可實(shí)現“選后實(shí)踐直航”的目標。
與“一邊一國”捆綁
從最近陳水扁的多次談話(huà)與臺灣當局公布的評估報告看，最明顯的企圖就是將直航與“一邊一國”綁在一起，在排除“一個(gè)中國”原則之下進(jìn)行協(xié)商談判。7月初以來(lái)，陳水扁連續通過(guò)美、日媒體發(fā)表關(guān)于兩岸“三通”的談判，不斷重申“無(wú)法接受一中原則下的兩岸直航”與“決不可能為直航而接受一個(gè)中國原則”的政治立場(chǎng)。在他提出的“三階段論”中也特別強調“我方兩岸政策的基本路線(xiàn)就是‘立場(chǎng)堅定，務(wù)實(shí)前進(jìn)’”。臺“總統府”幕僚指出，“立場(chǎng)堅定”即是“一邊一國”，“務(wù)實(shí)前進(jìn)”即是暫時(shí)擱置“一個(gè)中國”的爭議。
直航評估報告也提出了直航協(xié)商的原則與前提：即“國家主權絕不退讓?zhuān)^不陷入中共‘一中’、‘一個(gè)國家內部事務(wù)’之統戰”、“公權力運作不受任何侵蝕”、“國家整體利益及民眾長(cháng)期福祉必須確�！�、“由政府充分主導協(xié)商”。同時(shí)還提出了推動(dòng)與實(shí)施直航的條件，即“民意基礎與島內共識，落實(shí)配套措施及建立法制，兩岸之正常及良性互動(dòng)”等。其目的就是通過(guò)升高兩岸直航協(xié)商談判的門(mén)檻，將不能直航的責任推給大陸，降低民眾對民進(jìn)黨執政不力與遲遲不開(kāi)放“三通”的不滿(mǎn)情緒。
“遏北揚南”的政治策略
在“兩岸直航影響評估報告”中，有關(guān)通航的一個(gè)重要規劃內容是“先南后北”的開(kāi)放順序，特別是將臺北市努力爭取的松山機場(chǎng)排除在外，顯然是突顯其“重南薄北”的政策，以便與國民黨過(guò)去執政時(shí)代的“重北輕南”政策相區別，以鞏固南部地區的票源，同時(shí)打壓北部的泛藍勢力。
這是民進(jìn)黨執政后采取的“遏北揚南”的一貫策略。民進(jìn)黨上臺后，為鞏固南部大本營(yíng)，打壓北部泛藍執政縣市，特別是遏制馬英九當政的臺北市，民進(jìn)黨當局大幅削減臺北市的財政經(jīng)濟資源，增加高雄市的財政支持，以及將原在臺北市舉辦的多項重大活動(dòng)轉移南臺灣。其“先南后北”的直航規劃，是民進(jìn)黨總體政策與選舉布局的重要一環(huán)，企圖迫使泛藍執政縣市為爭取政績(jì)，不得不向當局妥協(xié)，其政治斗爭意圖明顯。
“三通牌”效果不明顯
由于陳水扁將“三通”與“一邊一國”綁在一起，又與選舉直接掛勾，因此各界對短期內實(shí)現“三通”或直航難樂(lè )觀(guān)，不抱太大期望，陳水扁企圖通過(guò)打“三通牌”穩住中間選民與爭取工商界支持的效果并不明顯。
一是航運界與工商界對評估報告反應較為冷談與理性，又充滿(mǎn)著(zhù)無(wú)奈與期待。
二是“航運股”未能在評估報告公布之日出現上漲，而是表現異常平穩，成交量還有所下降，顯示投資者對直航前景也不看好。
三是陳水扁宣布直航“時(shí)間表”后的民調顯示，雖有57%受訪(fǎng)者贊成當局開(kāi)放兩岸直航，但卻有60%認為不可能如期實(shí)現，而且目前陳水扁的最佳組合“陳蘇配”的支持率還有所下降，與連宋配的支持度進(jìn)一步拉大15個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，距離選舉還有半年多時(shí)間，陳水扁在“三通”議題上可能還會(huì )有進(jìn)一步的動(dòng)作，其對選舉的最終影響效果，仍須持續觀(guān)察。
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：王建民（原題《陳水扁炒作“三通”的背后》）
