中新網(wǎng)8月29日電 8月28日，中國國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人就剛剛頒布的《中華人民共和國行政許可法》的一些創(chuàng )新內容，回答了法制日報記者的提問(wèn)。
公民權益受損須補償
法制日報記者：有學(xué)者高度評價(jià)行政許可法首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴(lài)保護原則。根據這一法律，企業(yè)和老百姓的合法權益受到損害，真能獲得補償嗎？
負責人：信賴(lài)保護原則基本的含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。我國的行政許可法第八條就做出如下規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可決定所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償�！�
根據這一規定，老百姓依法取得許可，也依法從事了被許可的活動(dòng)，但行政機關(guān)因公共利益的需要改變了許可，在這種情況下，根據行政許可法，企業(yè)和老百姓可以獲得補償。
告別行政許可多而濫
記者：實(shí)踐中，行政許可過(guò)多、過(guò)濫，對什么事情都可以設定行政許可，誰(shuí)都可以設定行政許可。針對這些問(wèn)題，行政許可法規定了哪些制度予以規范？
負責人：行政許可法主要是從三個(gè)方面予以規定。
一是明確可以設定行政許可的事項和不得設定行政許可的事項。根據法律，僅六類(lèi)事項可以設定行政許可。
這六項分別是：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀(guān)調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入等，需要賦予特定權利的事項；提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設定等需要確定主體資格的事項；法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
二是，合理劃分行政許可的設定權限，規定了有權設定行政許可的主體。法律法規可以設定行政許可，原則上“紅頭文件”一律不能設定行政許可權力。
行政許可法規定，可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。
法律規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可的，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。
三是，規范行政許可的設定程序，實(shí)行設定行政許可的聽(tīng)取意見(jiàn)制度、說(shuō)明理由制度、定期評估制度。
行政許可法規定，起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機關(guān)說(shuō)明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會(huì )可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
濃重的親民便民色彩
記者：目前一些行政機關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，缺少人情味，常常讓行政許可申請人“跑斷腿、磨破嘴”。有學(xué)者認為此次出臺的行政許可法，體現出濃重的親民色彩，能否具體談?wù)劊?/p>
負責人：行政許可法吸收了近年來(lái)地方和部門(mén)行政審批制度改革的經(jīng)驗，對行政許可的申請、受理和期限等作了詳細規定。
針對辦理一項審批要跑多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，行政許可法作了一些規定：
一是規定了相對集中行政許可權制度。經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。
二是規定了“一個(gè)窗口對外”制度。行政許可需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)內設機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三是規定了統一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。行政許可依法應當由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請并轉告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。
未公布的不作為依據
記者：在行政許可實(shí)施過(guò)程中，存在著(zhù)許可標準不明確、條件不公開(kāi)、程序不透明的問(wèn)題。對此，行政許可法作了哪些有針對性的規定？
負責人：針對許可標準不明確、條件不公開(kāi)、程序不透明的問(wèn)題，行政許可法規定，設定和實(shí)施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據。行政許可的實(shí)施和結果應當公開(kāi)，但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
法律還規定，行政機關(guān)應當將法律、法規、規章規定的有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)、示范書(shū)文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政機關(guān)應當說(shuō)明、解釋?zhuān)峁蚀_、可靠的信息。
重審批更要重監管
記者：實(shí)踐中，行政許可機關(guān)重審批、輕監管的現象比較突出，導致許多事項雖然得到許可，但許可所要解決的諸如安全事故等問(wèn)題仍然頻頻發(fā)生。監管問(wèn)題在行政許可法中如何體現？
負責人：對行政機關(guān)的監管責任，行政許可法作了多項具體的規定。
法律規定，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機關(guān)應當建立健全監督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監督責任。行政機關(guān)應當創(chuàng )造條件，實(shí)現與被許可人、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項活動(dòng)情況。
法律還規定，行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機關(guān)根據法律、行政法規的規定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進(jìn)行定期檢驗等等。
行政許可不得收費
記者：不少事實(shí)表明，有的行政機關(guān)借實(shí)施行政許可收取費用，有的行政機關(guān)借監督檢查之機收取費用，還有的行政機關(guān)要求申請人購買(mǎi)商品或者接受某種指定的服務(wù)等，這已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源，群眾對此反映強烈。行政許可法對解決這些問(wèn)題作了哪些規定？
負責人：針對有的行政機關(guān)借實(shí)施行政許可收取費用的問(wèn)題，行政許可法規定，行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用，包括工本費也不得收取。但是法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
即使對按照法律、行政法規規定收取的費用，行政許可法也設計了嚴格的規則約束。即行政機關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門(mén)不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費用。
獲取手段不正當要受罰
記者：如果有人采用欺騙手段獲得行政許可，對此行政許可法將如何制裁？
負責人：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤消。法律規定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法律還規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據利害關(guān)系人的申請或者依據職權，可以撤銷(xiāo)行政許可：行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可的；違反法定程序作出準予行政許可的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的。
