中新網(wǎng)9月3日電 在日前結束的第十屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議上，當銀行業(yè)監督管理法草案、中國人民銀行法修正案草案、商業(yè)銀行法修正案草案三部銀行法律草案同時(shí)提交人大常委會(huì )審議時(shí)，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。三部法律草案出臺的背景是什么，對銀行業(yè)監管有哪些措施，審議結論如何？人民日報今日發(fā)表了解讀分析文章。
銀監法草案：加強對銀行的監督管理
背景：國務(wù)院設立中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )，統一監管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構，并履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責。為了加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行，提高防范和化解金融風(fēng)險的能力，有必要通過(guò)法律來(lái)完善監管制度，強化監管手段，加大監管力度，提高監管水平。
關(guān)于銀監會(huì )的監管措施，銀監法草案規定銀監會(huì )有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關(guān)材料、進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)采取有關(guān)措施、對可能發(fā)生信用危機等嚴重問(wèn)題的銀行業(yè)金融機構實(shí)行接管、對嚴重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機構予以撤銷(xiāo)。同時(shí)，草案在強化監管手段、加大監管力度等方面作了以下規定：
(一)對未遵守審慎經(jīng)營(yíng)規則的，銀監會(huì )可以采取責令撤銷(xiāo)董事會(huì )決議、責令股東補充資本金、限制資產(chǎn)轉讓、限制股東轉讓股權、責令股東轉讓股權、責令調整董事、高級管理人員等強制措施；銀監會(huì )有權要求與銀行業(yè)金融機構董事、高級管理人員進(jìn)行監管談話(huà)；銀監會(huì )有權要求銀行業(yè)金融機構按照規定披露信息。
(二)銀監會(huì )可以指令合并有嚴重問(wèn)題的銀行業(yè)金融機構；銀行業(yè)金融機構被接管、被指令合并或者被撤銷(xiāo)的，銀監會(huì )有權對負有直接責任的董事、高級管理人員和其他人員采取通知出境管理機關(guān)阻止其出境、提請司法機關(guān)禁止其轉移、轉讓財產(chǎn)或禁止對其財產(chǎn)設定其他權利等措施；銀監會(huì )有權查詢(xún)涉嫌金融違法行為人的存款；銀監會(huì )有權對違反本法規定的銀行業(yè)金融機構和負有直接責任的有關(guān)人員追究法律責任。
委員審議意見(jiàn)：制定銀監法的目的應包括兩個(gè)方面，既要對銀行業(yè)進(jìn)行監督管理，確保金融穩定和安全，保護存款人和客戶(hù)的合法權益。同時(shí)也要保護銀行業(yè)的公平競爭，促進(jìn)銀行業(yè)的合法、穩健運行。法律應該明確規定由誰(shuí)來(lái)監督銀監會(huì )。銀監會(huì )自己承擔什么責任，涉及一個(gè)再監督問(wèn)題，法律也應該明確。
銀行法修正案草案：明確人民銀行六大監管職責
背景：中國人民銀行法是1995年3月18日通過(guò)的。國務(wù)院設立銀監會(huì )后，人民銀行不再履行監管職責，其職能主要是制定和執行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機構的運行規則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀(guān)調控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用。因此需要對人民銀行法進(jìn)行修改。
為了明確人民銀行的必要監管職責，修正案草案明確了人民銀行六大監管職責：(一)明確人民銀行監管銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)；(二)明確人民銀行會(huì )同銀監會(huì )制定支付結算規則；(三)明確人民銀行有權對金融機構的下列行為直接進(jìn)行檢查：執行存款準備金管理規定的行為，與人民銀行特種貸款有關(guān)的行為，執行人民幣管理規定的行為，執行銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)管理規定的行為，執行外匯管理、黃金管理規定的行為，代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為，執行清算管理規定的行為。人民銀行對在上述檢查中發(fā)現的違法行為有權處罰；(四)規定人民銀行根據實(shí)施貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議銀監會(huì )對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查，銀監會(huì )應在合理期限內予以答復；(五)規定當銀行業(yè)金融機構出現支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時(shí)，為維護金融穩定，人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準，有權對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查；(六)明確人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關(guān)資料；人民銀行與銀監會(huì )建立監管信息共享機制。
委員審議意見(jiàn)：中國人民銀行法修改不是簡(jiǎn)單地劃出職責，在轉移金融監管職能的同時(shí)，還應當突出貨幣政策職能，強化中央銀行在金融宏觀(guān)調控、促進(jìn)金融和經(jīng)濟發(fā)展方面的職能。中國人民銀行法修正案草案中還應當體現“促進(jìn)金融和經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神，這符合國家貨幣政策目標和宏觀(guān)調控目標的要求。
商業(yè)銀行法修正案草案：促進(jìn)改革和發(fā)展
背景：商業(yè)銀行法是1995年7月1日起施行的。銀監會(huì )成立并承擔監管職責后，商業(yè)銀行法的修改提上了議事日程。此次修改，主要是為了適應金融監管體制改革的需要，明確規定了由銀監會(huì )履行對商業(yè)銀行的監管職責，并保留了人民銀行的部分監管職責。
商業(yè)銀行法修正案草案適當增加了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)種類(lèi)，主要包括辦理票據承兌、買(mǎi)賣(mài)金融債券、從事銀行卡業(yè)務(wù)，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準，可以經(jīng)營(yíng)結匯、售匯業(yè)務(wù)等內容�，F行商業(yè)銀行法規定，經(jīng)國務(wù)院批準的特定貸款項目，國有獨資商業(yè)銀行應當發(fā)放貸款。因貸款造成的損失，由國務(wù)院采取相應補救措施�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，政府不宜強制其發(fā)放政策性貸款即特定貸款，為此草案刪去了這一規定。
現行法律規定，商業(yè)銀行在中國境內不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資。為促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展，增強其綜合競爭力，有必要適當放寬對其投資的限制。因此草案將這一規定修改為：商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資。但是，國務(wù)院另有規定的除外。這一修改，為國務(wù)院將來(lái)適當放寬商業(yè)銀行投資渠道留有余地。
草案還加大了對商業(yè)銀行違法行為的處罰力度。草案規定，銀監會(huì )對違反本法規定負有直接責任的商業(yè)銀行董事、高級管理人員和其他人員可以取消其任職資格、銀行業(yè)從業(yè)資格，并可以給予警告、責令予以撤換，處以三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
委員審議意見(jiàn)：商業(yè)銀行法的修改應該尊重存款人的知情權�，F在，許多存款人對銀行的經(jīng)營(yíng)狀況都很不了解，為了保護存款人的利益，商業(yè)銀行應該及時(shí)準確地向存款人和社會(huì )公眾披露相關(guān)信息，使存款人能夠了解銀行的財務(wù)狀況和盈利水平，了解銀行的“信譽(yù)度”，只有這樣，存款人才有可能作出正確判斷，減少因盲目存款而造成的損失。(石國勝)
