中新網(wǎng)9月8日電 中國財政部長(cháng)金人慶日前在接受《學(xué)習時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，闡釋了中國下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。問(wèn)答如下：
記者：在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新形勢下，財政改革與發(fā)展的基本思路是什么？
金人慶：最近一段時(shí)期，財政部黨組在興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮過(guò)程中，按照胡錦濤總書(shū)記提出的“要緊密聯(lián)系本地區本部門(mén)的工作實(shí)際，深入研究全局的重大問(wèn)題，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體措施”的重要指示精神，根據十六大精神和本屆政府的工作要求，緊密結合財政工作實(shí)際，認真分析財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。概括地說(shuō)，就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹好“發(fā)展是執政興國第一要務(wù)”的方針，認真落實(shí)溫家寶總理最近提出的“六個(gè)堅持”的要求，積極主動(dòng)做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實(shí)力，加快構建較為完善的公共財政體系，進(jìn)一步完善和創(chuàng )新財政制度與財稅體制，強化預算管理和財政監督，努力提高財政資金使用的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展、地區協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展。
財政工作千頭萬(wàn)緒，主要可概括為生財、聚財、用財三個(gè)環(huán)節�！叭敗敝�，生財為本
記者：有人認為，公共財政的主要職能是保安全、保運轉，無(wú)須強調發(fā)展經(jīng)濟了，您對此有何評價(jià)？
金人慶：在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，財政具有調控經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置、調節收入分配、實(shí)施監督管理的重要職能。努力做好財政工作、充分發(fā)揮財政職能作用，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。財政工作千頭萬(wàn)緒，我理解，主要可概括為生財、聚財、用財三個(gè)環(huán)節。四書(shū)《大學(xué)》里有段論述理財的話(huà)，叫“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。意思是，創(chuàng )造財富的人多，消耗財富的人少，管錢(qián)的人很勤快，花錢(qián)的人很謹慎，則天下財富就會(huì )取之不盡、用之不竭�！叭敗敝�，生財為本。只有生好財，才有條件聚好財和用好財。財政堅持發(fā)展第一要務(wù)，首先必須深研生財之道，做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實(shí)力。只有這樣，才能更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，落實(shí)溫家寶總理最近在本屆國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )第一次全體會(huì )議上提出的做好財政工作的有關(guān)要求，從財力上確保和支持全國人民奔小康。
對于有的同志提出“搞公共財政，財政是否還要強調發(fā)展經(jīng)濟”的問(wèn)題，我們認為答案是肯定的。財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展責無(wú)旁貸，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)一個(gè)基本原理。建設公共財政，政府確須逐步退出競爭性領(lǐng)域，這是對的，但這絕不等于要把公共財政與發(fā)展經(jīng)濟、做大蛋糕對立起來(lái)。財政作為宏觀(guān)經(jīng)濟調控的主要手段，不可能也不應該對經(jīng)濟發(fā)展采取漠視的態(tài)度。事實(shí)上，沒(méi)有一個(gè)國家，包括西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府是完全靠“看不見(jiàn)的手”來(lái)調節經(jīng)濟的，都是兩手并用，而且政府這支手的力度在加大。當然，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府調控經(jīng)濟、支持經(jīng)濟發(fā)展的方法和手段肯定與計劃經(jīng)濟時(shí)代不一樣，主要是搞好宏觀(guān)調控，為市場(chǎng)主體——企業(yè)公平競爭創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境。這就要求我們轉變支持方式，善于運用財稅政策、用經(jīng)濟杠桿等間接手段來(lái)管理經(jīng)濟、調控經(jīng)濟。
今后一段時(shí)期，財政要積極調整支出結構，大力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展
記者：今春突發(fā)的非典疫情啟示我們，發(fā)展不僅是單純的經(jīng)濟增長(cháng)，更是經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展、全面進(jìn)步。請問(wèn)今后工作中，財政如何支持和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展目標的實(shí)現？
金人慶：經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會(huì )發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎；經(jīng)濟增長(cháng)也必須以社會(huì )穩定為前提。否則，一條腿長(cháng)一條腿短，就會(huì )步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，今后一段時(shí)期，財政要積極調整支出結構，從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展：
一是加強公共衛生體系建設，支持醫療衛生體制改革。要加大公共衛生應急體系資金投入，大力支持事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的科技攻關(guān)項目和科技成果應用；推進(jìn)農村醫療制度改革，促進(jìn)提高農村醫療服務(wù)水平，切實(shí)維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全等。
二是支持社會(huì )保障體系建設，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。要多渠道籌集并管好用好社會(huì )保障資金，加大對社會(huì )保障的支持力度，積極參與、推動(dòng)和支持各項社會(huì )保障制度改革。同時(shí)，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。要認真落實(shí)各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時(shí)撥付資金，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并采取有關(guān)政策，支持大學(xué)畢業(yè)生和農民工的就業(yè)工作。
三是認真實(shí)施科教興國戰略，支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要支持計劃生育的基本國策，實(shí)現人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
四是解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，幫助貧困落后地區的困難群眾改善生產(chǎn)生活條件；增加救災投入，幫助災區群眾解決基本生活困難問(wèn)題等。
在保持積極財政政策連續性的前提下，適當調整其投向和結構，促進(jìn)全國協(xié)調發(fā)展
記者：1998年以來(lái)，我國連續六年實(shí)施積極的財政政策，取得了顯著(zhù)成效。針對目前我國民間投資增長(cháng)較快等新情況，請問(wèn)積極財政政策是否會(huì )做出調整？
金人慶：1998年以來(lái)，我國連續實(shí)施積極的財政政策，對促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。從當前及今后一個(gè)時(shí)期國內外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，近期必須保持宏觀(guān)政策的穩定性和連續性，繼續實(shí)施積極的財政政策。這不僅有利于鞏固當前我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，而且對促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展具有重大戰略意義。
根據當前我國民間投資增長(cháng)逐步加快等新情況，要在保持積極財政政策連續性的前提下，適當調整其投向和結構。在繼續安排國債投資進(jìn)行像青藏鐵路、西氣東送、西電東輸、南水北調等大型基礎設施建設的同時(shí)，應按照公共財政的要求，著(zhù)力解決“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調，城鄉發(fā)展不協(xié)調”的問(wèn)題。支持財稅體制創(chuàng )新，引導和促進(jìn)市場(chǎng)主體——企業(yè)和民間資本投資消費增長(cháng)。要研究逐步將生產(chǎn)型增值稅調整為消費型增值稅，鼓勵企業(yè)投資和進(jìn)行技術(shù)改造，增加經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的內在動(dòng)力。同時(shí)還要研究合并內外資企業(yè)所得稅，并適當調整稅率，為內資企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展競爭創(chuàng )造公平的稅收環(huán)境。
把解決“三農”問(wèn)題放在突出位置予以支持，讓公共財政的“陽(yáng)光”逐步照耀到農村
記者：新一屆政府十分重視“三農”問(wèn)題，將之列為當前各項工作的重中之重。今后財政在解決“三農”問(wèn)題方面將擔當什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？
金人慶：解決“三農”問(wèn)題是本屆政府主要施政目標之一。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村、農民、農業(yè)。不解決好“三農”問(wèn)題，農村不實(shí)現小康，不實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會(huì )的目標就難以實(shí)現。
財政必須站在全局的高度，從統籌城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的大戰略入手，把解決“三農”問(wèn)題放在突出位置予以支持，并從思想觀(guān)念上實(shí)現“兩個(gè)轉變”。一是由過(guò)去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村、工業(yè)反哺農業(yè)。二是公共財政的“陽(yáng)光”應該逐步照耀到農村。盡管我國還不很富裕，農村要全部享受公共財政一時(shí)還做不到，但要堅定不移向前走，逐步加大這方面的財政投入。
當前從財政上講，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是著(zhù)力推進(jìn)糧食流通體制改革，推動(dòng)直補試點(diǎn)。二是明年爭取全面取消農業(yè)特產(chǎn)稅。三是全面推進(jìn)農村稅費改革。四是加大資金投入，提高農村公共服務(wù)水平。中央已經(jīng)確定，今后文、衛、教方面的支出增量要重點(diǎn)投向農村。
因地制宜，突出重點(diǎn)，積極運用財稅政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)東西互動(dòng)、東西共贏(yíng)
記者：當前我國區域發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。今后國家財政將如何綜合運用財稅政策，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展？
金人慶：區域發(fā)展不平衡，就如人體兩側畸強畸弱，長(cháng)久如此，將積漸成疾，乃至積重難返。要改變這種狀況，一個(gè)重要辦法，就是要讓強的部分繼續保持強壯，同時(shí)為弱的部分多輸送點(diǎn)血液，多增加點(diǎn)營(yíng)養，特別是幫助增強自身的造血功能。為此，未來(lái)一段時(shí)期，財政部門(mén)要因地制宜，突出重點(diǎn)，積極運用財稅政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；與此同時(shí)，堅持支持東部加快發(fā)展和支持中西部地區發(fā)展并重原則，推動(dòng)東西互動(dòng)、東西共贏(yíng)。
財政支持西部發(fā)展，一方面要繼續貫徹落實(shí)好國家支持西部開(kāi)發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，另一方面要進(jìn)一步增加對西部的轉移支付和建設資金投入。西部地區也要搶抓機遇，用足、用好國家的政策和資金，不斷增強西部經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力。
中部地區承東啟西，橫貫南北，區位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢明顯，基礎設施、人力資源、科技能力都比較強，有條件、有能力崛起。當前的主要矛盾是“三農”問(wèn)題比較突出，傳統產(chǎn)業(yè)的改造任務(wù)較重。國家要通過(guò)推進(jìn)財稅改革、支持解決“三農”問(wèn)題等，鞏固中部地區農業(yè)的優(yōu)勢地位，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級，幫助中部地區崛起。
東部地區經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，要繼續搞快一點(diǎn)，率先實(shí)現小康，實(shí)現現代化。只有東部搞好了，我們的“蛋糕”才會(huì )越做越大，才能有更大力量支持中西部發(fā)展。財政重點(diǎn)要通過(guò)政策和體制創(chuàng )新，進(jìn)一步消除東部發(fā)展、尤其是企業(yè)發(fā)展的體制障礙，為其加快發(fā)展創(chuàng )造條件。
另外，振興東北等老工業(yè)基地，是我國新世紀新階段全面建設小康社會(huì )的重大歷史任務(wù)。財政部門(mén)要抓緊研究制定財稅優(yōu)惠政策，大力支持東北等老工業(yè)基地的企業(yè)轉型和結構調整，促進(jìn)老工業(yè)基地煥發(fā)青春活力，再造新的輝煌。
今年以來(lái)財政收支形勢總體良好，但非典滯后影響不容忽視，要大力開(kāi)展增收節支工作
記者：做好增收節支工作是完成財政預算任務(wù)的重要保障。請問(wèn)今年前7個(gè)月國家預算執行情況如何？您認為應該從哪些方面來(lái)挖掘增收節支的潛力？
金人慶：今年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)局良好。盡管今春突發(fā)的非典疫情給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了不利影響，但在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我國國民經(jīng)濟繼續保持了穩定增長(cháng)的態(tài)勢，財政收支形勢總體良好。1�?月份，全國財政收入12922.43億元，比去年同期增加2607.55億元，增長(cháng)25.3%；全國財政支出11481.44億元，比去年同期增加1501.86億元，增長(cháng)15%。成績(jì)來(lái)之不易，應當倍加珍惜。
溫家寶總理在前不久談到切實(shí)加強增收節支工作時(shí)強調：“越是在好的形勢面前越要保持清醒的頭腦�！蔽覀儜斂吹�，今后幾個(gè)月，非典對財政的滯后影響不容忽視；解決當前經(jīng)濟社會(huì )中的各種矛盾和問(wèn)題、防汛抗洪救災等，都需要相應增加財政資金投入；出口退稅任務(wù)較重；一些政策性稅費減免造成的減收將進(jìn)一步顯現，財政減收增支的壓力很大，圓滿(mǎn)完成今年預算仍相當艱巨，要大力開(kāi)展增收節支工作。在收入方面，要依法加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷騙漏稅行為，該收上來(lái)的錢(qián)要依法堅決收上來(lái)，但不要弄虛作假和收過(guò)頭稅；對非稅收入也要加強征收管理，努力做到應收盡收，確保財政收入穩定增長(cháng)。在支出方面，要厲行節約，嚴格控制財政支出，堅決制止鋪張浪費。除黨中央、國務(wù)院確定需追加的重點(diǎn)支出外，其它支出要嚴格按預算執行。一般性支出零增長(cháng)的原則要繼續堅持。同時(shí)，要加強財政管理，進(jìn)一步提高財政資金的有效性，把錢(qián)花好，花出效益。
讀書(shū)給了我莫大的快樂(lè )，每有會(huì )意，欣然忘食
記者：“依托于讀書(shū)，著(zhù)眼于問(wèn)題”是我報宗旨之一。作為一個(gè)酷愛(ài)讀書(shū)的人，您能否給我們讀者介紹一下您的讀書(shū)心得？
金人慶：酷愛(ài)讀書(shū)不敢當，不過(guò)讀書(shū)的確給了我莫大的快樂(lè )，每有會(huì )意，欣然忘食。
古人說(shuō)得好：“書(shū)到用時(shí)方恨少，事非經(jīng)過(guò)不知難”。特別在這個(gè)信息化時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識更新日益加快，許多新事物需要我們去學(xué)習、去探索、去實(shí)踐，許多新問(wèn)題等待我們去研究、去回答、去解決，這都要求我們活到老、學(xué)到老。如果一個(gè)人不愛(ài)讀書(shū)、不講學(xué)習，久而久之，就難以適應工作的需要，跟不上時(shí)代的發(fā)展，必將退步落后。
對于讀書(shū)，談不上心得，只有一點(diǎn)個(gè)人感悟，謹與朋友們共勉。一要刻苦鉆研，持之以恒，日積月累，聚沙成塔，匯水成淵；二要博學(xué)廣覽，融匯貫通，兼收并蓄，善于積累；三要學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導實(shí)踐。四要既讀有字書(shū)，又讀無(wú)字書(shū)，虛心向實(shí)踐學(xué)習，向人民群眾學(xué)習，向周?chē)緦W(xué)習。
記者：謝謝您接受我們的采訪(fǎng)。
金人慶，1944年出生，江蘇蘇州人，1972年3月加入中國共產(chǎn)黨。1966年9月從中央財政金融學(xué)院財政系畢業(yè)后參加工作。歷任云南省永勝縣糧食局會(huì )計、副局長(cháng)、縣財辦副主任、財貿黨委副書(shū)記，永勝縣委常委、縣革委會(huì )副主任、副縣長(cháng)，永勝縣委副書(shū)記、代縣長(cháng)、縣長(cháng)，麗江地委委員、行署副專(zhuān)員，云南省委委員、副省長(cháng)，財政部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)，國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)、機關(guān)黨組副書(shū)記，北京市委常委、副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)，1998年3月任國家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(cháng)，2003年3月任財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)。中國共產(chǎn)黨第十五屆中央候補委員、第九屆全國人大代表，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員。(李玉梅范偉)
