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8月底，國資委發(fā)文要求國有企業(yè)在三年內完成《新企業(yè)會(huì )計制度》的執行工作。這讓人想起了2001年，上市公司實(shí)行該制度后引起的減值風(fēng)暴。因此有專(zhuān)家預計，“新制度將會(huì )使一大批國企失去存續經(jīng)營(yíng)能力，退出市場(chǎng)�！�
這顯然不是推行新制度的最終目的，國資委的真實(shí)意圖何在呢？
9月，蕭軍又來(lái)到北京。作為重慶一家會(huì )計師事務(wù)所的會(huì )計師，他幾乎每年都會(huì )來(lái)參加國家會(huì )計學(xué)院的培訓。與往年不同，這次他意外地碰到很多客戶(hù)�！岸际切┐笮蛧蟮目倳�(huì )計師，他們是來(lái)參加新會(huì )計制度培訓的�！�
這些大型國企里的財務(wù)一把手云集京城，源于國資委的一紙新令。8月底，國資委發(fā)文要求國有企業(yè)在三年內完成《新企業(yè)會(huì )計制度》的執行工作。對這個(gè)消息，蕭軍有些吃驚。兩年前新會(huì )計制度在股份公司中掀起的減值風(fēng)暴讓他記憶猶新。
2001年，《新企業(yè)會(huì )計制度》率先在股份公司中投石問(wèn)路，部分股份公司的當年業(yè)績(jì)應聲而降。據公開(kāi)披露數據顯示,2001年度1071家上市公司因新增四項減值準備調減凈資產(chǎn)達165億元，凈資產(chǎn)收益率僅為5.5%左右，而此前1997年上市公司凈資產(chǎn)收益率接近11%。
“我記得一家民營(yíng)服裝公司的賬，一億多資產(chǎn)，用新會(huì )計制度一調，資產(chǎn)縮水大概30%�！笔捾娬f(shuō)。
三年后，以擠干資產(chǎn)泡沫為己任的新會(huì )計制度將在所有國企全面推行，等待它們的是否是同樣的命運呢？
新制度壓縮國企資產(chǎn)？
“實(shí)行新制度影響肯定很大，同民營(yíng)公司和改制后脫離母體的股份公司比，老國企的資產(chǎn)質(zhì)量普遍更差，很多都已經(jīng)資不低債了�！痹跁�(huì )計師事務(wù)所工作4年多，審查的報表不計其數，蕭軍對國企賬本中的漏洞非常了解。比如待處理固定資產(chǎn)損失，很多行內人士把它稱(chēng)為國企賬戶(hù)的“垃圾桶”。一些企業(yè)決策失誤買(mǎi)回來(lái)的無(wú)用設備，經(jīng)年不用的報廢車(chē)床，主管部門(mén)又沒(méi)批準核銷(xiāo)，都放在這樣的賬戶(hù)里，充當資產(chǎn)。但在新的企業(yè)會(huì )計制度里，這個(gè)賬戶(hù)已經(jīng)被取消。
改變的不僅僅是這一兩個(gè)賬戶(hù)，新企業(yè)會(huì )計制度還為企業(yè)利潤和資產(chǎn)增加了幾個(gè)減項。資產(chǎn)計提準備在原來(lái)四項計提基礎上新增了四項。在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、委托貸款都要計提減值儲備；(原有四項計提為存貨、應收賬款、短期投資、長(cháng)期投資)同時(shí)規定非貨幣性交易的獲利不得計入利潤，這對一批習慣以關(guān)聯(lián)交易粉飾報表的企業(yè)是一個(gè)重大打擊。
“以前我們用的都是自己行業(yè)的會(huì )計制度，存貨計提基本沒(méi)有。這樣利潤的減數就少了很多，報表也好看一點(diǎn)�！币晃秽]政部門(mén)的地區會(huì )計主管告訴中國《新聞周刊》，自從郵電分家以后，郵政的資產(chǎn)狀況一直捉肘見(jiàn)襟，一旦實(shí)行新的會(huì )計制度，倒掛的可能性很大。
國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高似乎一直是國企改革中的痼疾，北大教授林毅夫曾撰文指出，國企占有60%的工業(yè)資產(chǎn)卻只創(chuàng )造25%的工業(yè)產(chǎn)值。這種尷尬對比的根源在于這些老國企龐大多病的軀體中，隱藏著(zhù)大量壞賬和不良資產(chǎn)。
2000年，國家審計署統一組織對1290戶(hù)國有及國有控股的大中型企業(yè)的會(huì )計報表進(jìn)行審計，發(fā)現1290戶(hù)國有企業(yè)中不良資產(chǎn)累計金額為743.28億元，占這些總資產(chǎn)的11.01%。同時(shí)企業(yè)會(huì )計信息普遍失真。近七成被審計企業(yè)的會(huì )計報表不能真實(shí)反映財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。
財務(wù)專(zhuān)家清議認為，新制度如果實(shí)行，一大批國企將被擠干資產(chǎn)和利潤的泡沫而退出市場(chǎng)�！斑@絕不是危言聳聽(tīng)，他們會(huì )因此而失去存續經(jīng)營(yíng)能力�！�
首都經(jīng)貿大學(xué)經(jīng)濟研究所教授吳少平也判斷，新會(huì )計制度在國企中的推行必將會(huì )使一些弱勢國企雪上加霜。新增的幾項計提直指國企資產(chǎn)泡沫的命門(mén)�！坝绕涫窃诮üこ逃嬏釡蕚�。很多行政命令下的問(wèn)題工程，都將面臨一個(gè)可怕、可悲、可憐的前景�！眳钦f(shuō)。
鑒于新會(huì )計制度對資產(chǎn)的縮水力度，財政部推行新規的步伐一直比較謹慎。目前國企要用新標準管賬還要經(jīng)過(guò)一系列審批程序，給主管機關(guān)申報的材料里必須包括執行新會(huì )計制度的預計后果。同時(shí)讓國企用三年時(shí)間操作財務(wù)轉軌，也是給它們一個(gè)調整的空間。
“就像是先給一些步履艱難的國企下病危通知書(shū)，讓企業(yè)在思想和業(yè)務(wù)上都有所準備�！眳巧倨秸f(shuō)。
兩極分化的必然
新會(huì )計制度并不是對所有企業(yè)都不利，它的推行也給強勢企業(yè)提供了“更上一層樓”的機會(huì )。
“新會(huì )計制度是綜合以前的行業(yè)會(huì )計制度，12本行業(yè)會(huì )計制度濃縮成1本，里面規定粗糙的地方非常多，如何處理的底線(xiàn)就掌握在財務(wù)管理人員的手中。這在財務(wù)制度上稱(chēng)為企業(yè)會(huì )計師的職業(yè)判斷空間�！眳巧倨秸f(shuō)。
蕭軍告訴中國《新聞周刊》，新會(huì )計制度的主要變化——八項計提，僅僅給出了計提項目，但對計提比例沒(méi)有嚴格限定。是否計提，如何計提，都靠企業(yè)財務(wù)人員自己斟酌，這為新會(huì )計制度過(guò)濾資產(chǎn)水分打了一些折扣�！昂芏鄷r(shí)候執行者的判斷標準就會(huì )決定執行結果�！笔捾娬J為。
在吳少平看來(lái)，寬松的操作空間剛好給了一些財力雄厚的國企機會(huì )。這涉及到一個(gè)財務(wù)戰略的問(wèn)題。吳少平給許多企業(yè)老總上課時(shí)，經(jīng)常提到這樣的財務(wù)選擇問(wèn)題。
比如10年折舊一棟價(jià)值一百萬(wàn)的廠(chǎng)房，新會(huì )計制度提供了平速和快速兩種方法。平速則是中規中舉，將資產(chǎn)價(jià)值平均每年10萬(wàn)攤銷(xiāo)。這會(huì )是弱勢企業(yè)的無(wú)奈首選。因為不管用什么辦法，計提對它的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)都是雪上加霜。但財力雄厚的強勢企業(yè)會(huì )選擇加速計提法。前兩年就將資產(chǎn)折舊60～70%，這對企業(yè)加速資產(chǎn)周轉，及時(shí)更新設備有很大好處。
國企的反應似乎也證明了“機會(huì )說(shuō)”。中國造幣公司是首批向財政部申報實(shí)行新會(huì )計制度的國企。同時(shí)中國石油天然氣集團和中國石化集團也將轉軌新制度提上了時(shí)間表。這些企業(yè)無(wú)論從規模還是盈利上，都是國企中的佼佼者。
國資委的真實(shí)意圖
查清企業(yè)資產(chǎn)，還原財務(wù)信息只是新制度推行的直接后果，國資委對國企的改革顯然并不是就此止步。
“確切地說(shuō)，這是一次財務(wù)考核指標體系的變革。從企業(yè)角度講，是借此建立獨立的資本經(jīng)營(yíng)預算體系。對個(gè)人來(lái)說(shuō)，是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為企業(yè)家，而不是作為政治家來(lái)考核�！眹鴦�(wù)院體改辦研究所副所長(cháng)李保民告訴中國《新聞周刊》。
建立獨立的資本經(jīng)營(yíng)預算體系是國資委的下一步棋。據了解，我國的財政預算共有三塊：公共預算、資本預算和社保預算。資本預算用于國有資本再投入，有利于國企發(fā)展，但以前三塊預算合在一起，造成資金用途不清。比如把資本預算的錢(qián)用到公共財政上，當期財政形勢可能一片大好，但以后會(huì )造成國企發(fā)展的后續資金不足。作為行使出資人監管職責的國資委，要了解國企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況，就要建立獨立的資本預算體系。
“剔除資產(chǎn)泡沫，查明國企家底是建立獨立資本經(jīng)營(yíng)預算的前提，這剛好是新財務(wù)考核指標的首要功能�！崩畋Ｃ裾f(shuō)。
新制度的另一個(gè)原則是以人為本，體現管理者作為企業(yè)家的價(jià)值。
麾下有上萬(wàn)員工，運籌上百億資產(chǎn)，這么威風(fēng)的管理者的報酬是多少？這是很多人都好奇的問(wèn)題。據有關(guān)部門(mén)對中央直屬40家大型企業(yè)所做的調查顯示，內地36家企業(yè)的老總平均年收入是6萬(wàn)元。這一收入與在外企工作的普通員工差不多。
因此從明年1月1日開(kāi)始，國資委將對其直接監管的191家中央企業(yè)實(shí)施業(yè)績(jì)考核，作為中央企業(yè)實(shí)行年薪制的基礎�？己说年P(guān)鍵指標是企業(yè)利潤，凈資產(chǎn)收益率和國有資產(chǎn)保值增值率。而這次管賬新規最核心的改變就是將上述幾個(gè)財務(wù)指標“去偽存真”。
這些，或許才是國資委在國企中全面推行新會(huì )計制度的“醉翁之意”。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者陳曉
