中新網(wǎng)9月18日電 最近國家稅務(wù)總局發(fā)布的2002年度中國納稅排行榜爆出了一條新聞：一大批社會(huì )知名的富豪和他們的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)入該榜。大慶油田有限公司以納稅175.04億元高居榜首，中國石油天然氣公司以107.56億元緊隨其后。奇怪的是，《福布斯》2002年內地100名富豪只有四人及其企業(yè)進(jìn)入私企納稅50強。上海的解放日報今天刊發(fā)了兩篇文章對此一現象進(jìn)行了解讀。
倒掛的納稅結構與會(huì )飛的資本
富豪榜張揚的是私益，納稅榜表達的則是公益，如果那些讓人眼紅的私益未能與公益對稱(chēng)、財富未與責任相伴，“為富不仁”的譴責必然會(huì )落到富豪們的頭上。但除此以外，我們還能看到什么更深刻的東西？
首先，筆者看到了一個(gè)倒掛的納稅結構。進(jìn)入富豪榜的大都是非國有經(jīng)濟企業(yè)的老板，他們未進(jìn)入納稅榜，表明在我們稅收結構上，國有經(jīng)濟納稅占了大頭，而非國有經(jīng)濟納稅少！一份資料顯示，雖然國有經(jīng)濟已非經(jīng)濟主體，但仍然是稅源的主體；非國有經(jīng)濟已是三分天下有其二，而其在全部的稅收貢獻中則只有三分之一左右。用經(jīng)濟學(xué)家平新喬的話(huà)說(shuō)，導致這種納稅結構倒掛的根由是稅制調整的滯后，我們在稅制上仍依賴(lài)于過(guò)去向國有企業(yè)征稅的辦法，目前的工商三稅(增值稅、營(yíng)業(yè)稅與消費稅)從本質(zhì)上說(shuō)，與20世紀80年代政府對國有企業(yè)開(kāi)征的工商稅有很大的繼承性。
此外，還有一個(gè)更深刻的原因，就是全球化背景下非國有資本享有著(zhù)少納稅的絕對控制權。
在英國，福特汽車(chē)公司曾威脅英國政府，如果不提供1500萬(wàn)美元的國家資助，就把新款美洲豹車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)以及1000個(gè)工作崗位遷到美國去；美國俄亥俄州1982年為吸引日本本田去該州設廠(chǎng)，付出了1600萬(wàn)美元的直接投資；肯塔基州為使豐田在該州辦廠(chǎng)，花了1.26億美元。
可見(jiàn)，資本是有翅膀的，哪兒生產(chǎn)成本低、優(yōu)惠政策多，就會(huì )飛到哪個(gè)地方去�；谶@種“會(huì )飛的屬性”，資本就會(huì )給當地政府以壓力：不給優(yōu)惠政策，我們就會(huì )轉移生產(chǎn)地。稅收也自然會(huì )成為資本“敲詐”政府的一個(gè)方面。因為掌握著(zhù)“會(huì )飛的資本”，越富的企業(yè)在現實(shí)中交的稅可能會(huì )越低。
當然了，會(huì )飛的只是那些自由的非國有資本。這種情況下，國有經(jīng)濟因為不會(huì )飛，只有老實(shí)本分地交稅，而非國有經(jīng)濟形態(tài)的資本卻因為會(huì )飛，享有著(zhù)少納稅的絕對控制權———他們的代表、進(jìn)入富豪榜的大佬們交的稅自然也就可以少了。(曹林)
制度“貧困”導致富人“寡稅”
關(guān)于富人“吃”稅問(wèn)題，有一個(gè)數據或許更有說(shuō)服力：2001年我國7萬(wàn)億存款，不足20%的富人占有80%，而他們繳納的個(gè)人所得稅在總量中卻還不到10%(《廣州日報》2002年7月3日)。美國國稅局1999年統計，5%的富人提供了約55%的稅收，最富的1%繳納了19%的所得稅，55%的較低收入人口繳納的所得稅只占總數的4%。對比之下，有人憤而發(fā)問(wèn)：在中國，究竟誰(shuí)在納稅？
“要想富，吃稅務(wù)”———據說(shuō)，這是大款心得、圈內名言。英國某世界級影星因偷稅被通緝，隱居國外多年后回國仍被判刑12年，有記者問(wèn)她出獄后想做什么，她答：“我要做中國的影星，因為中國的影星可以不繳這么多稅，即使處罰也不會(huì )這么重�！�(人民網(wǎng)2002年7月2日)。一語(yǔ)道破玄機：富人“寡稅”源出制度“貧困”。
好的稅收制度從來(lái)必須表現出富者“多稅”、貧者“寡稅”。管得了貧者的錢(qián)袋，卻拿富者的錢(qián)箱沒(méi)轍，利益分配如此扭曲，不良后果自然是收入差距拉大并滋生社會(huì )沖突，譬如“仇富”。關(guān)鍵的關(guān)鍵在于制度自身的“脫貧”進(jìn)度，筆者認為重在檢討三點(diǎn)：一、稅負設計。據統計，今年上半年全國平均稅收負擔率為6.58%，國有中央企業(yè)、地方企業(yè)分別是8.06%、6.09%，私營(yíng)企業(yè)為5.67%，農業(yè)稅稅率為15.5%(稅費改革后最高為7%)———這樣的差別，是否合理？二、稅收征管。據公開(kāi)信息，我國有世界上最龐大的征管隊伍，卻幾乎是以最高成本、最低效率運作。應當想想，癥結究竟何在？三、稅法落實(shí)。有必要細細追究，實(shí)踐中是否有違法的稅收開(kāi)、停征及減、免、退、補稅的存在？納稅人、代扣義務(wù)人違法的偷、逃、抗稅和征稅人違法的吃、拿、卡、要、不作為等行為是否按法律責任嚴肅懲處了？
稅收制度并非孤立存在，它是收入分配制度的一環(huán)，且與整個(gè)經(jīng)濟制度相連。應當認為，這個(gè)制度體系若因自身“貧困”而對富人“寡稅”現象束手無(wú)策，則無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的。(�？〕�)
