中新網(wǎng)10月5日電 官方媒體報道說(shuō)，中國在東北、華北、西北及山東、河南等地開(kāi)展的城鎮供熱體制改革的試點(diǎn)工作，將在今年采暖期如期進(jìn)行。
據新華網(wǎng)報道，建設部有關(guān)負責人說(shuō)，城鎮供熱體制改革的基本思路包括四個(gè)方面：一是停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。二是逐步推行按用熱量分戶(hù)計量收費的辦法，提高節能積極性，形成節能機制。三是加快城鎮現有住宅節能改造和供熱采暖設施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。四是引入競爭機制，深化供熱企業(yè)改革，實(shí)行城鎮供熱特許經(jīng)營(yíng)制度。
按照新的收費辦法，過(guò)去各級財政和單位用于職工采暖的各種費用轉化為貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放。這位負責人強調，在補貼發(fā)放時(shí)，對機關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應綜合考慮職工住房標準、城鎮供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定各類(lèi)人員的補貼標準。企業(yè)職工和離退休人員采暖補貼標準和補貼方式，可參照當地機關(guān)事業(yè)單位職工采暖補貼方案，結合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，在制定和調整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴格按照價(jià)格法的有關(guān)規定，建立聽(tīng)證會(huì )制度，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
據悉，冬季采暖是中國三北地區居民的基本生活需求。每年采暖期較長(cháng)，少則4個(gè)月，多的達6個(gè)月之久，保障這些地區城鎮居民冬季采暖是事關(guān)城鎮經(jīng)濟與社會(huì )、發(fā)展與穩定的大事。今年冬季，中國將在東北、華北、西北以及山東、河南等地區開(kāi)展城鎮供熱體制改革的試點(diǎn)工作。在計劃經(jīng)濟體制下，中國形成了職工家庭用熱，單位交費的福利供熱制度。那么，為什么要改革延續多年的福利供熱制度？
建設部有關(guān)負責人說(shuō)，現行的“單位包費、福利供熱”的采暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎上的，與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái)，住房制度已經(jīng)徹底改革，全國城鎮80%以上的住宅已經(jīng)歸城鎮居民所有，單位不再擁有住房的產(chǎn)權。尤其是，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和住房二級市場(chǎng)的開(kāi)放，職工流動(dòng)和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經(jīng)不再是原單位的職工，再由單位承擔采暖費用已不合理，因此一些單位拒絕交納熱費。
近幾年，集中供熱的熱費收繳難度越來(lái)越大。加之三北地區大部分是國家的老工業(yè)基地，在結構調整過(guò)程中，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序，為職工支付采暖費的能力大大降低，所以造成熱費大量拖欠。
由于欠費嚴重，供熱企業(yè)資金嚴重短缺，供熱難以正常進(jìn)行，無(wú)力進(jìn)行設施的維修、改造，造成供熱設備老化、管網(wǎng)超期服役等問(wèn)題，供熱質(zhì)量越來(lái)越不穩定，嚴重影響了北方城鎮居民冬季的日常工作和生活，已經(jīng)成為各級政府和社會(huì )各界都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)表明，供熱舊體制實(shí)際上已經(jīng)陷入企業(yè)負擔不了、家庭無(wú)法支付、政府管不過(guò)來(lái)的困境，必須抓緊解決。
同時(shí)，現行的采暖計費方式是按建筑面積收費，而不是按實(shí)際耗熱量計算收取，嚴重制約了供熱節能水平的提高，造成能源浪費嚴重。經(jīng)營(yíng)城鎮供熱都是國有企業(yè)，缺乏競爭機制，經(jīng)營(yíng)效率低下，嚴重制約城鎮供熱事業(yè)的發(fā)展，這些問(wèn)題影響了城鎮供熱體制的健康發(fā)展。建立新的城鎮供熱體制，才能使城鎮供熱走上良性循環(huán)、可持續發(fā)展的軌道。
據統計，截至2002年，中國城市集中供熱面積達15.6億平方米，占房屋總面積的40%左右。(來(lái)源：新華網(wǎng)，記者：孫玉波)
