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政府新聞發(fā)言人制度的建立無(wú)疑是一種進(jìn)步，但必須有一套相對完善的信息公開(kāi)制度相輔。否則，它有可能僅僅成為一種門(mén)面
2003年9月11日、12日，廣東佛山市文明辦主任王小麗與200多人一起，接受了一次為期兩天的特殊培訓。
這是佛山市舉辦的第一期新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò )員培訓班。兩天培訓班后，王小麗和其他人一起，獲得了佛山市新聞辦頒發(fā)的新聞發(fā)言人證書(shū)。
新聞發(fā)言人傳達官方聲音
“這一次我們做得規模比較大，要求政府的每一個(gè)職能部門(mén)都要配備新聞發(fā)言人�！狈鹕绞形麄鞑恳晃还ぷ魅藛T告訴記者。
據了解，佛山市設有新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò )員的單位共95個(gè)，新聞發(fā)言人都是由單位主要負責人擔任，“許多職能局的局長(cháng)擔任了本單位新聞發(fā)言人，各區新聞發(fā)言人則由區委常委、宣傳部長(cháng)或副區長(cháng)擔任�！�
知情人介紹，今年4月24日，佛山市政府便成立了新聞辦公室，以建立新聞發(fā)言人制度�！耙驗镾ARS爆發(fā)，停了一段時(shí)間，之后又發(fā)生幾起突發(fā)事件，才正式啟動(dòng)�！�
佛山市委宣傳部那名工作人員告訴記者：“這種新聞發(fā)布方式有諸多好處，尤其可以消除別有用心的歪曲報道對佛山的負面影響。佛山位置特殊，毗鄰港澳，三地人員交往密切，市內發(fā)生的突發(fā)事件、重大事件、敏感事件，港澳媒體往往很快就有反應�！�
佛山的一位新聞發(fā)言人對記者說(shuō)：“佛山的新聞發(fā)言人都是由各部門(mén)的一把手或二把手來(lái)做的，都是說(shuō)話(huà)能算數的。以往有記者來(lái)單位采訪(fǎng)，這個(gè)人講，那個(gè)人也講，很雜亂，現在就由一個(gè)人來(lái)發(fā)布�！�
據媒體報道，9月下旬，來(lái)自國家和中央66個(gè)部委的100多名新聞發(fā)言人和準新聞發(fā)言人也在北京進(jìn)行了一次培訓。這是國務(wù)院新聞辦第一次針對新聞發(fā)言人舉行的培訓。國務(wù)院新聞辦官員向媒體透露：在10月份還要為地方政府舉辦第二期類(lèi)似的培訓�！安粌H要連續辦，還要循環(huán)辦，要辦普及班，還要辦提高班�！�
該官員說(shuō)，舉辦這種培訓的目標是把新聞發(fā)布制度更健全地鞏固下來(lái)�！罢畔�、政務(wù)信息和媒體、公眾連接越快越好，而且這種信息是官方的、正當的。如果官方的正當的信息不占上風(fēng)不占主導，那勢必就會(huì )有其他渠道的東西出來(lái)，如一些編造，甚至一些謠言�！�
“新聞發(fā)言”遍地開(kāi)花
據記者了解，目前我國的新聞發(fā)言人制度已呈“遍地開(kāi)花”之勢，據北京、上海之后，廣東、河南、四川、陜西等地都正在或準備實(shí)施。
一位專(zhuān)家介紹，我國政府發(fā)言人制度始建于1983年，第一位新聞發(fā)言人是時(shí)任外交部新聞司司長(cháng)的錢(qián)其琛。而加入WTO之后，省級政府也相繼實(shí)行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開(kāi)始動(dòng)作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。
地方政府的新聞發(fā)言人制度更因今春的SARS之禍，得以登臺亮相，并給人們以深刻印象——
今年春節剛過(guò)，廣州市便開(kāi)始出現“非典”恐慌，各種傳言充斥街頭，并一度引發(fā)“搶購風(fēng)”。2月11日，廣州市衛生局與廣東省衛生廳分別召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，以記者提問(wèn)，官員、專(zhuān)家接受采訪(fǎng)的形式，向市民提供了關(guān)于“怪病”的相關(guān)情況。政府部門(mén)的權威信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購風(fēng)”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除。
此后在5月的北京，SARS肆虐之時(shí)，北京市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )也顯現了同樣的力量。時(shí)為北京市代市長(cháng)的王歧山作為北京市政府的“新聞發(fā)言人”，其風(fēng)采人所共睹。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認為，新聞發(fā)言人制度的建立是一種進(jìn)步，他說(shuō)：“這就不至于一旦發(fā)生什么重大事情，政府無(wú)人出面發(fā)言。它還可以以正規的渠道，定期公布政府消息�！�
但是，毛壽龍也有一種擔心：這種制度的紛紛建立，會(huì )不會(huì )成為一種“擋箭牌”，被個(gè)別地方的個(gè)別部門(mén)利用以封鎖消息。
各地新聞“封殺”事件
在新聞發(fā)言人制度紛紛建立的同時(shí)，“封殺”記者或新聞單位的事卻時(shí)有發(fā)生。
其中，最具影響的莫過(guò)于2002年8月份“蘭州市公安局封殺16名記者”事件。當時(shí)，蘭州6家都市類(lèi)報紙的11篇涉及公安的報道“嚴重失實(shí)”，蘭州市公安局向各報社開(kāi)出16人的“黑名單”，稱(chēng)這16名記者“不宜到公安機關(guān)采訪(fǎng)”，公安部門(mén)也“不予接待”。此事曾一度引起全國新聞界的關(guān)注，甚至有評論認為：這一事件會(huì )被寫(xiě)入中國新聞史。
9月29日，蘭州一位當事記者在電話(huà)中告訴本刊記者，時(shí)至今日，這16名記者仍“很少去做關(guān)于公安的報道”，在這段時(shí)間里，對當地公安的負面報道一直沒(méi)有�！斑@是封殺事件的效應”。
而在湖南，湖南省委政法委也一度做出規定，湖南省內的新聞?dòng)浾咴谌≌ㄏ到y所屬任何一個(gè)單位采訪(fǎng)時(shí)，都必須持湖南省委政法委頒發(fā)的“記者證”，否則就是違反宣傳紀律，被采訪(fǎng)單位有權拒絕接受采訪(fǎng)。
另?yè)究浾吡私�，廣東省有的部門(mén)對一家報紙也表現出“疏離”之態(tài)。
知情人介紹，事實(shí)上這家報紙與廣東省某部門(mén)一直有很好的“合作”，雙方一貫的“合作”方式是：該部門(mén)設宣傳處，處下設新聞科，新聞科的幾個(gè)工作人員同時(shí)兼作這家報紙通訊員。如果該部門(mén)想通過(guò)媒體宣傳，他們就會(huì )跟新聞科聯(lián)系，由新聞科通知各媒體采訪(fǎng)。而在該部門(mén)發(fā)通稿時(shí)，新聞科會(huì )把稿子放進(jìn)網(wǎng)上的一個(gè)郵箱里，各媒體跑公安線(xiàn)的記者都可以在這個(gè)郵箱里拿稿。
但是，在今年4月份的一天，這家報紙的跑線(xiàn)記者突然發(fā)現無(wú)法從這個(gè)郵箱里拿到稿件——郵箱換了密碼，從此這名記者也不被新聞科通知前往采訪(fǎng)了。
這家報紙一位部門(mén)負責人告訴記者：“我們得到的信息幾乎都是由其宣傳口統一發(fā)布的。這個(gè)口封死后，這條線(xiàn)肯定就斷了�！�
當地一位知情人分析，之所以出現這樣的局面，是因為之前這家報紙做的幾條稿件有“失實(shí)”之處，給這個(gè)部門(mén)“添了麻煩”。
公開(kāi)與控制的關(guān)系
據了解，新聞發(fā)言人制度在蘭州也正被極力推廣，各廳局單位幾乎都建立了這種制度，發(fā)言人由副廳長(cháng)、副局長(cháng)等高層管理者來(lái)?yè)�。盡管蘭州市公安局還沒(méi)有建立這種制度，但有重大事情發(fā)生仍會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。
2003年5月22日晚，蘭州民警王建國酒后駕車(chē)撞死兩人，公安局就曾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹此事。知情人稱(chēng)，“當時(shí)蘭州媒體就是用的這個(gè)通稿�！鈿⑹录绊戇�在，因此沒(méi)有記者獨立調查的稿件見(jiàn)報�！�
一位遭到“封殺”的蘭州記者說(shuō)：“媒體不同，記者看問(wèn)題的方式也不一樣。若新聞發(fā)言人統一口徑，最后記者拿到的總是一樣的東西，這就等于剝奪了記者獨立判斷事物的權利�！�
曾在佛山市培訓班上給新聞發(fā)言人上課的暨南大學(xué)新聞學(xué)院林如鵬副教授認為，新聞發(fā)言人制度的建立，可以使政府信息的公布有了一個(gè)歸口的部門(mén)，可以避免信息的不準確，但同時(shí)應該注意，它也許會(huì )造成信息來(lái)源的單一，也許會(huì )成為一些人用來(lái)推搪記者采訪(fǎng)的借口。
另有研究者認為，目前我國在確保公民知情權和政府信息公開(kāi)方面，并沒(méi)有有效的法律支撐。對于政府來(lái)說(shuō)，公開(kāi)信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務(wù)。信息公開(kāi)的主動(dòng)權完全掌握在政府手中，公開(kāi)什么，公開(kāi)多少，公開(kāi)到什么程度，什么時(shí)候公開(kāi)，對什么人公開(kāi)等，一切都由政府說(shuō)了算。因此，有些新聞發(fā)言人對“敏感問(wèn)題”顧左右而言他，或干脆就“無(wú)可奉告”。
甚而，有些地方建立新聞發(fā)言人制度，其目的就是為了減少、限制政務(wù)信息公開(kāi)的渠道，對政務(wù)信息資源向社會(huì )提供的行為進(jìn)行嚴格的梳理與控制。
毛壽龍教授也認為：“一方面，它可能會(huì )防止記者把新聞事實(shí)‘挖’出來(lái)，也有可能會(huì )在記者把真相‘挖’出來(lái)以后，以新聞發(fā)布的強有力的方式把其影響消除掉�！�
“因此，必須有一套好的信息公開(kāi)制度輔以新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，否則，它有可能僅僅成為一種門(mén)面�！泵珘埤堈f(shuō)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者劉志明
